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政务直通车(2019年第12期)深化预算执行审计 提高预算执行审计监督成效

【发稿时间 :2019-12-12 13:15 阅读次数:

嘉宾:

市审计局副局长 袁蕴玉

市审计局财政金融与行政事业审计科科长  倪敏玉

 

【主持人】北京时间9:34,欢迎朋友们继续锁定FM96.7,现在我们正在进行的是民生专线,政务直通车。今天我们上线的单位是来自太仓市审计局,今天也是非常荣幸请到了两位领导做客我们的栏目。首先来给大家介绍一下,首先欢迎的是太仓市审计局副局长袁蕴玉,欢迎袁局。(00:00:32)

【袁蕴玉】听众朋友,大家好。我是市审计局袁蕴玉,很高兴来到政务直通车跟大家交流我们的审计工作。(00:00:42)

【主持人】还有一位是来自太仓市审计局财政金融与行政事业审计科科长倪敏玉,同样欢迎倪科长。(00:00:52)

【倪敏玉】大家好。我是市审计局财政金融与行政事业审计科倪敏玉,我们科室的主要职能主要有四个方面,第一块是组织审计市本级预算执行情况、决算草案和其他财政收支,包括镇(区、街道)预算执行情况、决算草案和其他财政收支,以及市级财政转移支付资金;第二块是组织审计市属国有金融机构和市政府规定的市级国有资本占控股或主导地位金融机构的资产、负债和损益;第三块是组织审计市级金融管理部门预算执行情况、决算草案和其他财政财务收支;第四块是组织审计市级各部门、事业单位、人民团体的财政财务收支,开展其他的审计事项和相关的审计专项调查。(00:01:48)

【主持人】好的。那我们今天来跟大家聊的主题是深化预算执行审计,提高预算执行审计监督成效。我们听众朋友们可以通过三种方式来观看和收听我们的节目,也可以参与到我们的节目中来。可以通过我们的FM96.7来收听我们的直播,也可以通过太仓扬帆微生活微信直播来收看观看我们的节目,还可以关注到我们太仓市人民政府网站视频直播,也可以进行现场的一个互动给我们留言,有什么样的问题也可以拨打我们的热线电话53566967 53567967。今天两位嘉宾将围绕近年来对我市财政预算执行及其他财政收支情况的审计开展情况及取得的成效,就预算执行审计、重大政策跟踪审计以及审计整改等内容跟我们听众朋友来进行交流,并就群众关心的涉及民生领域审计项目安排、审计发现问题整改落实等,向听众朋友们作详细解答。那么我们先有请袁局来给我们做一些介绍。(00:03:01)

【袁蕴玉】好的。财政预算执行及其他财政收支情况的审计,我们通常称作“同级审”,这也是一项法定职责,它是指在同一级政府领导下对同级部门进行审计,促进本级政府对本级财政收支的有效管理和人大常委会对本级预算执行及其他财政收支的监督;促进政府财税部门和其他部门有效地行使预算管理的职能;促进实现政府预算执行和其他财政收支审计监督工作的一个法制化。我们每年都会开展“同级审”工作,并将审计结果情况和整改情况向市人大常委会报告。(00:03:56)

【主持人】好的,我们审计机关如何将年复一年的预算执行审计做出亮点?(00:04:04)

【袁蕴玉】的确,年年开展本级预算执行审计的“同级审”工作,而且一做就是30多年,考量的是审计机关对国家重大政策的深入理解和对党委政府关注、百姓关心的热点难点问题的准确把握。年年做年年需要根据情况的变化来确定“同级审”的重点,因此,我们审计在谋划年度财政预算执行审计时,要能够根据政策环境的变化和热点的转换,实时调整审计的重点和范围,不断将新领域、新政策、新要求体现在预算执行审计方案中,使每年的预算执行审计都能体现特色、富有变化和具有时代性、针对性。近年来,我们在紧盯热点、难点,在将重大政策跟踪审计、保障房、社会保障等一些民生资金、资源利用和环境保护、“三公经费”以及财政存量资金等等纳入这些年财政“同级审”的审计重点当中,深刻揭示上述领域的突出问题和风险隐患,得到了市人大、市政府的高度肯定和积极评价。

当前,我市的财政预算执行审计主要是围绕四条主线,第一条主线还是传统的整个预算收支的管理分配,更加注重财政资金使用绩效。我们现在对所有的预算资金,所有的一级预算单位做到了审计的全覆盖。围绕年度预算收支的管理和分配环节,来分析财政收支结构,评价财政运行质量,反映重点领域财力分配,衡量财政统筹管理水平,揭示预算执行中存在的典型性、倾向性、普遍性的一个问题。同时我们重点关注经济运行中的风险隐患,加大对经济运行中风险隐患的审计力度,防控化解风险,维护财政金融安全这是第一条主线。那么第二条主线还是近年来我们国家审计的一个新的方向,是对重大政策贯彻落实情况的一个跟踪审计,在“同级审”当中我们也做到了统筹。在“同级审”当中也会关注到这块重大政策的贯彻落实情况。这些年我们就围绕国家的重大政策,重点关注防范化解地方政府债务、减税降费、清理拖欠民营企业账款、污染防治、精准扶贫等政策措施落实情况的审计,着力揭示各地方在落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等方面我们审计还是以问题为导向,看看这些方面是怎么做的,有哪些不规范的地方。第三条主线我们审计还是围绕资金,重大的专项资金的安排使用,我们“同级审”当中这一块也是会安排。专项资金的安排,体现的是财政政策引导的方向和国家战略发展的重点,这些资金投的好不好,用的对不对,资金的绩效怎么样,我们审计每年都会关注这些专项资金,关注这些重点的方面,那么对这些资金的使用好坏、绩效做一个评价,做一个审计监督,觉得非常有意义。就是把这些资金用到刀口上,用的对、用的绩效、用的准确。这些年我们重点开展了农村道路资金、保障性安居工程等涉及民生的资金进行了专项资金的审计,重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况,促进国家惠民、富民政策的落实到位。第四条主线是对国有资本、国有资金的这一块的审计监督。国有资本、国有资金是非常注重的一个审计关注点。随着经济增长方式由数量型增长向质量型增长转变,市审计局对国有资本经营和政府投资管理,提高公共资金使用绩效这一块的审计是加强的,我们审计的条线上面对这一块要求也是加强的。审查太仓市国有企业近年来工程项目资金筹集管理使用、建设程序执行、建设工程管理(包括招投标、合同签订、现场质量控制、进度管理、概算控制)等情况。

当然我们国企还要关注一些其他方面,比如说对外投资方面。对外投资控股公司是怎么管的?因为我们现在五大国资平台,经济体量非常的大,资金量也非常大,项目也非常多,一级、二级、三级、四级甚至是五级公司都有,一个公司像资产经营公司都有几千人,所以整个的架构,整个的运营,各方面的投资管理、资本管理、资产管理、融资管理、其他内部控制制度等等这些方面我们是每年都会至少安排一家国企做重点的审计,关注这些国有企业的运行情况、规范情况,保障我们的国有资本、国有资金的安全高效,所以这几块是非常重要的。(00:11:34)

【主持人】其实袁局介绍的好像一句话带过,但是给我们的感觉就是说就这样一个公司,那么多人,那么多资金流动,审计的过程应该是一个非常繁琐的过程。(00:11:47)

【袁蕴玉】对。(00:11:48)

【主持人】对吧,不是说我拿计算机扫描一下,我就可以出来结果了,这应该是全部靠人工。(00:11:54)

【袁蕴玉】对。(00:11:55)

【主持人】对吧,要靠专业的知识,不是说我们一看这个账就知道了应该怎么样做,应该会有很多专业的东西在里面吧。(00:12:02)

【袁蕴玉】对。我们审计现在要全覆盖,我们怎样去做到全覆盖,那用我们传统的手工、人工肯定是做不到的。所以我们现在是大数据。大数据的思路、大数据的手段,一个要靠你的经验,一个积累,对相关政策的熟悉掌握,用哪些数据去比对,往往审一个项目的时候,你循着被审计单位的这些资料往往是发现不了问题的。(00:12:52)

【主持人】感觉账都是做平的。(00:12:55)

【袁蕴玉】对。比如说专项资金的分配,他提供给你的这些发放或者申领到的企业,比如说专项资金对企业的一个补助,那么他提供的资料,你往往是发现不了,肯定是对的,那么我们会从第三方的数据去比对它,比如到税务上去看他有没有欠税,到社保上去看看他有没有欠社保费,到银行去看看有没有欠银行资金,这些征信系统失信的,这些重大失信的,所以我们会用这些去比对。(00:13:44)

【主持人】那么我们说这个审计的目的是什么呢?(00:13:49)

【袁蕴玉】就是保障我们社会预算资金和公共资金的安全高效的使用。(00:13:59)

【主持人】一个是安全,一个是高效,要用到刀刃上。刚袁局也说到了,有的公司要申请财政补助,有可能说一些优惠政策,可能会有一些项目的优惠力度,那这个钱肯定是要专款专用的来用,对不对?(00:14:16)

【袁蕴玉】对。(00:14:16)

【主持人】那有没有用到这方面,这个项目上,你们是不是也要跟踪要审计?(00:14:21)

【袁蕴玉】对。现在一些重大的专项资金都会,我们审计全部是全覆盖的。(00:14:29)

【主持人】也都是定期要去查这个资金用的到不到位。(00:14:33)

【袁蕴玉】对。(00:14:34)

【主持人】那比如说今年用的这个可能明年还要申请的时候,你们还要再进行给他审计,要不要?(00:14:40)

【袁蕴玉】我们有个审计计划项目库,像“同级审”的话我们是年年审,那么我们在传统的把所有预算的整个架构,就是市级财政和新区、港区两块所有的资金、财政预算的分配,管理使用这块全覆盖审一遍的情况下,我们每年会做一个审计工作方案。那么在这个方案中我会选一些特别需要关注的热点的、难点的、焦点的一些问题进行延伸,像今年的话我们2019年做2018年的“同级审”,我们就做了一个水利专项资金的审计,就是在“同级审”当中去关注了这个点,关注了这块,对水务集团、对水利水务局这块专项资金的管理、分配、使用去做了一个延伸。还像今年“同级审”当中对政府采购的规范性,把全市所有的预算单位的用到预算资金了,就是安排的政府采购的各个环节,我们做了在“同级审”当中的一个延伸。还有像对今年“同级审”当中做了一个非税收入的一个延伸。(00:16:05)

【主持人】那什么是非税收入?(00:16:06)

【袁蕴玉】就是国家物价局规定的,你可以收取的费用,还有包括国有资产出租的出租收入,包括土地出让金收入。我们土地出让金大家都知道,像房地产。这些年我们国家发展的非常快,所以在目前地方的非税收入的架构当中,土地出让金收入是一块大头。(00:16:39)

【主持人】就是每笔资金你们都要去好好的审查一下,看看资金的走向,是不是?不能说是这是房租收益就可以用到个人身上,那肯定是不行的。(00:16:52)

【袁蕴玉】对,它是收支两条线,完全是要上缴财政的。(00:16:57)

【主持人】那我们这个审计每年是有这个计划要去哪些单位要去做审计,还是说我们哪些单位他需要来邀请我们来审计呢?这是一个主动和被动的情况。(00:17:09)

【袁蕴玉】我们这个审计完全是按照年初制定的一个年度审计计划,那么我们这些年已经是第二轮了制定了一个五年的审计项目计划库,在五年当中,按照法定的,按照我们审计分为的四大类:一个是“同级审”;一个是领导干部的经济责任审计,这块是每年由组织部根据领导干部的任职、任免情况委托我们审计的,也是一块法定了,叫经济责任审计;第三个是一个重大政策跟踪审计;第四块是我们的自然资源资产审计,这也是一个新兴的审计项目,这些年因为我们国家三大攻坚战之一的污染防治这块,所以特别的关注我们的自然资源状况,我们各级政府履行职责,履行的怎么样,所以基本上这四大块。那么这个审计计划就是五年审计计划,那么每一年,年初的时候我们还制定一个本年度的审计计划。这个计划需要通过省审计厅,我们要上报,两上两下,然后还要经过我们的人大,我们的市政府同意,然后以发文的形式规定下来,所以本年度的立项就是这样。但是往往有时候还会追加一些上级项目,或者本地区党委、政府委托我们临时交办的,那么我们也会追加审计,按照实际的需要,这个项目是可以的,但也要经过一个程序。(00:19:06)

【主持人】我感觉这个审计局好像工作量非常大,这个问一个比如你们局有多少人从事这项工作?(00:19:15)

【袁蕴玉】是呀!的确,这个问题是审计局一个比较棘手的一个矛盾,就是人少事多。(00:19:28)

【主持人】事情是一年比一年多,是不是每年都在增加?(00:19:32)

【袁蕴玉】对。现在国家也是非常重视这块审计工作,那么今年也是机构改革,从上到下成立了审计工作委员会,逐渐对整个架构成了审计局不是一个业务机关,首先是一个政治机关。所以我们习总书记是我们国家审计委员会的主任。(00:19:54)

【主持人】对,是。(00:19:55)

【袁蕴玉】对,我们太仓是我们沈书记是我们的主任,所以从上到下对审计工作是很重视。(00:20:04)

【主持人】非常重视,也非常重要。袁局您做这个工作有多少年了。(00:20:08)

【袁蕴玉】我还是一名新兵。(00:20:10)

【主持人】啊?您是新兵啊?(00:20:12)

【袁蕴玉】我是审计的一名新兵。(00:20:13)

【主持人】我还以为您已经从事好多年了,因为您刚刚是脱稿的,刚才说的完全都是存在您心里的,了如指掌,对业务了如指掌。(00:20:24)

【袁蕴玉】没有,没有。我们审计局有很多“老法师”,我跟他们比还欠缺很多,我是财政的老兵,审计的新兵。我从1990年工作到2015年一直都在财政,二十五六年在财政,然后从财政到审计是2015年3月份。(00:20:50)

【主持人】那这个其实也是有相通的地方的,所以专业知识非常的稳固,所以我刚才问您的时候脑子里有个年数你知道吗?年数是30年。

真的是非常厉害的专业,就是有什么问题我们今天就脱稿了,随时就问出来,袁局也是能够一一的回答出来,非常的好。

那我们接下来了解到的是我们今年的预算执行审计有哪些成效和特点?(00:21:18)

【袁蕴玉】今年,就是2019年审2018年度,这个我们今年开展了11个“同级审”项目,不太了解的人就说你上半年你审计局就是做“同级审”工作。其实这“同级审”的内容是很广泛的。那报告,就是俗称的“小报告”我就要出去11份,最终会形成一份大报告,就是同人大汇报的一份报告,还会向市政府出一份审计结果报告,加起来13份报告。(00:21:58)

【主持人】我相信这个你们的报告应该是很严谨的,一个小数点,一个标点都是不能有错的。(00:22:04)

【袁蕴玉】对。我们上报告可以说是每一个字,每一句话,每一个表达的内容,都是经过详细的、周密的、严谨的取证。所以我们有一套严格的审计的一个工作程序和规范,现场审计的管理办法要求。所以我们后台支撑的数据、依据是非常充分。往往你一份报告比如说十页纸,最多的也就十几页,那么后面我们主审人员形成的审计底稿要有一大摞。(00:22:43)

【主持人】我怎么感觉不仅对这个“同级审”其他方面审的严苛,对自己审的更严苛。自己的这样一份报告,其实是非常重视的。(00:22:54)

【袁蕴玉】我们也是在不断的学习,对审计干部的要求也是越来越高,所以我们审计干部的知识架构、专业性也是在提高,充实提高自己也是非常重要的。(00:23:09)

【主持人】这才可以面对未来新的一年新的挑战、新的审计、新的一些变化政策。(00:23:14)

【袁蕴玉】对。(00:23:15)

【主持人】那同样今年一些审计有没有一些新的特点啊?成效啊?有没有一些其他方面可以补充以下的?(00:23:25)

【袁蕴玉】像刚才提到现在我们审计就是人手少嘛,这是个通病,因为赋予审计的内涵越来越多,又要审政策,又要审自然资源资产,“两统筹”就是要做到一个项目,一审多果,一审多项,做到了通过“财政+”等方式,有机结合预算执行审计、政策措施落实情况跟踪审计、专项资金审计,做到“一审多项”。采取嵌入式的审计,在开展全口径预算执行审计的同时,对扶贫资金专项审计,社保资金审计,还有一些非税的,刚才介绍的都融合在里面,就是丰富我们“同级审”的内容,同时又关注到了每年都要做的方案当中关注的一些重点,都融合在我们的“同级审”当中。这样就是解决了人手少需要关注的内容多的一个矛盾。(00:25:06)

【主持人】也是种工作的一种创新。(00:25:08)

【袁蕴玉】对,一种创新。然后还有我们的技术手段,还是运用了我们的大数据比对分析的一个技术手段。比如说像社保基金审计,那么他庞大数据库,然后我们肯定是要用我们的一个大数据的方法。那我们太仓市的社保基金审计,是我们太仓市的一个特点。在今年的“同级审”当中,我们就是比如说我举个例子,其实运用的是很多项目当中都要用到。那么像社保基金审计,就特别的明显,特别的突出,一定要用这个大数据分析比对的这个方法。(00:25:46)

【主持人】就是社保这块也要审计。他的基金是很庞大的一个数据库,包括什么医保吗?(00:25:53)

【袁蕴玉】对,五大基金,养老啊,然后医保啊,然后失业保险啊,工伤啊,这些全部在。所以这块基金呢,也是老百姓的保命钱、养命钱。(00:26:07)

【主持人】对。(00:26:08)

【袁蕴玉】所以这是重大的民生资金,所以是我们审计的一个重点。这也是我们太仓市审计局的一个特点、一个特色。在我们人手这么紧张,“同级审”的时间要求是非常高的,因为有时间点是要向人大几月几号出报告,我们一定要完成的。在这种情况下,我们坚持做到了社保基金审计的年年去审他这块。足见我们的重视,对民生资金的保障安全的这块的重视程度,所以像前些年我们社保基金是联网审计,也是太仓的一个特色。那么经过若干年下来,我们这个联网审计的软件设计的模板已经不能用了。为什么呢?因为我通过这个分析平台,我们联网审计已经逐年发现他一些管理上的一些漏洞、一些问题。那么社保局、人社局工作也非常的认真、细致到位。他们会不断的整改、整改再整改。那么通过这个平台,我们已经找不到问题了,那么就是我们审计必须要跟着创新。我们在2017年开始开发,重新开发一个社保基金的审计软件,一个数据分析平台。针对就是现在目前新的、容易产生的一些漏洞,一些问题,去建了这一个软件。跟我们请的一个软件公司,跟我们全局人员,在建这个软件的过程当中,用哪些语句啊,用哪些条件,能想到的,就是要站在别人的角度,我要怎么样。比如说医保基金,我要来偷这个医保基金啊,来窃取这个,那么就要把这些问题都想进去,语句写进去,那么形成了我们现在的新的一个社保基金的数据分析平台,审计分析平台。然后在2019年,我们今年年初的时候做这个项目的时候,第一次来运用,那么今年运用下来,还有一些成果的。比如说像医保基金,我们发现他就重复住院,这么多,几十万人,那你这个只能通过大数据的筛选,然后疑点推送再去分散的核实,然后落实下来,的确有,有些就是这个重复住院的案子。还有就是像住院期间也发生了这个门诊的报销费,你不能去一个个按照传统的人工肯定发现不了,肯定是要经过这个大数据比对分析,然后分析出来疑点推送出来疑点,然后我们再去核实、落实下来这个问题。所以通过这个平台,我们今年运行的还不错。(00:29:22)

【主持人】大大提高了工作效率,否则这几十万的医保卡的一个数据,你只靠人工,肯定是无从下手,大海捞针。所以这个大数据应该是在我们整个以后的审计工作当中将经常会运用到的一个方式方法。(00:29:36)

【袁蕴玉】对,就是我们一个科技强审,审是审计的审。科技强审,这也是我们江苏省审计厅提出来的,也是我们对审计干部的一个要求。(00:29:47)

【主持人】好的,科技强审。那么在这块的话,倪科可能在大数据方面比较熟悉一点是吗?(00:29:53)

【倪敏玉】对,因为这个主要是我们科室在开展,比如说刚才袁局讲的是一个社保大数据,那我们其实每年在做“同级审”的时候,大家更重要的关注的是我们全市的这些部门预算执行的审计。比如说你今年太仓,今年2019年审去年2018年预算执行,全市的一级部门就有七十个,那刚才你讲到我们其实人手是很少的,光我们科室也没几个人。那我们怎么把这七十个一级预算部门他的这个预算执行情况就是比较有针对性的去把它发现问题呢?那我们就要用到这个大数据。那前几年我们单位也是建立了一个财政数据分析平台,我们每年会在审计的年初的时候到财政那边去,把这七十个一级预算部门的数据全部都导到我们的平台上,我们的业务人员、计算机人员会利用这个软件对七十个这个平台的数据给它进行分析。分析我们会有一些针对性的,比如说大家现在时下比较关注的一个三公经费,三公经费做的好不好。还有一个比如说政府采购执行情况,还有刚才袁局也说过的一个比如一些非税收入的一个征缴是否到位,那么我们通过数据分析平台,我们会发现一些问题,比如说对异常性的单位,我们会筛选出来。比如说我们通过数据分析平台,通过这家,比如说某几家单位,他的三公经费,比如说招待费啊,出国费啊,或者公车运行费,他会增长特别特别高,就是一个比例特别高,或者说比去年的增长幅度特别大,我们这些都会挑选出来。然后我们再去一个实地进行一个取证,就是有针对性的去摸排,就是我们这样是做到一个等于是数据先显,然后一个有地放矢。这样呢,通过数据分析实现了能真正做到七十个预算部门的这样一个全覆盖审计。然后最根本的是提高了我们的审计效率,有目的、有针对性的去发现问题。(00:31:55)

【主持人】嗯,是的,否则如果有没有大数据的话,一年账做的,好像没有问题呀。这个出国费用二十万,对吧。这个什么什么费用,这个账都没有问题的。但是呢,一看去年出国费用才十万,今年涨了百分之一百。可用大数据的分析,没有比对的话,可能就没有那么快发现问题。所以刚才我们说到了,刚刚袁局说有一个反应问题有五十五个,这五十五个问题是怎么去纠正的?我们的这个审计整改工作又取得了哪些成效?(00:32:29)

【倪敏玉】嗯,这个我来讲一下。就是说今年呢,我们“同级审”一共是出了十一个报告,十一个报告我们里边大大小小的问题一共是有五十五个。那么这五十五个问题,我们其实就是说从发现问题到整改,这是有一个严谨的步骤,就比如说我们十一份报告,那么我们每个报告里会有一些问题,那么这个十一个报告是由不同的审计组,不同的主审去完成的。那我们首先对自己每个审计组每一个主审做的报告,我们有一个审计发现问题一个主审的责任制。那我比如说是这个报告是我出的,那比如说发现了十个问题,那么我和我的审计组有责任去跟踪落实这四个问题的整改情况。就是说我们要有一个销号清单,我们每次做完审计报告,我们对发现的这个问题,我们要做一个销号清单。然后销号清单做完以后,不是我们审计组保存,我们是要交给我们单位法制科去专门落实汇总,落实整改期限。我们会把这些清单交给他,他也是监督我们来执行。然后我们报告发出去以后,会有大概两个月的时间要督促被审计单位落实对发现问题的整改落实,他们会在收到我们的审计报告以后,会采取一些措施,怎么去整改我们这些问题。然后到了两个月以后,我们要要求被审计单位,你要写一个整改的一个书面报告,就是反馈给我们审计组,那么我们根据他反馈的内容,我们要逐项去核实。根据比如说他发现了十个问题,那么他的整改报告,我们要逐项去看他那些反应的问题有没有一项一项落实到位,我们也要去核查。那么如果都是核查完了,那么就是等于这个销号清单他就全部可以销号了,就完成了。但有些问题他是没有完成的,那我们就不能放着的,我们还要继续去跟踪。那这样子就是如果有些单位我们发现的一些问题可能是涉及一些历史原因、体制机制、甚至是他一个部门可能是不容易整改,他可能需要相关部门,甚至是需要一些政策的落实来配合他整改,那么我们会对所有这些部门形成的问题进行一个分类判断。如果有哪些问题是比较难的,我们汇总出来,我们就是可能要借用外部的一些监督机制。比如说我们人大、纪委监委有一个协调机制,借助他们的力量来帮我们一起督察整改,包括像经济责任上发现的问题,那我们还会有不定期的跟踪整改,把这些问题落实。最终,像今年,比如说今年“同级审”里这五十五个问题,我们在十月份的时候把所有的这些整改报告,我们理了个清单,然后汇总,把哪些问题是整改的,哪些问题是没有整改的,我们写了一个书面的报告,报给政府,然后最后我们是在向人大的一个主任会议上做了一个整改的专题汇报。到现在为止,我们五十五个问题,已经整改的是有四十八个,还有七个问题,正在整改。总的来说,我们这几年的审计的影响,也是在不断的扩大。所以我们的整改的这个力度也是在不断的加强。就是我们现在,包括像“同级审”,我们工作报告完成以后,我们向人大汇报以后,市政府也是非常重视这个整改的问题,他会专门召开一个整改的部署会议,就是把各部门都召集过来。比如说我们出的十一个报告,那十一个报告里面涉及的可能这些单位是不止十一个,可能有几十个单位,那么他都会把这些你存在问题的单位召集起来,对我们审计发现的这些问题专题部署去怎么落实整改,有一个期限。然后整改完了以后,把这个反馈情况反馈到我们,我们最后再把一个汇总报告写出来,就反馈给市政府,然后再代表市政府去向人大做一个专题汇报,这样才算结束。当然,这个过程刚才如果像今年,比如说还有七个问题是正在整改,万一到明年还是没有整改到,我们还会继续跟踪落实。在以后的审计报告,我们还对这个单位进行审计的时候,我们在每一份报告,都会批录,就是上次发现问题,如果是没有整改的,我们会一直批录下去,一直跟踪下去,就是不会把这就放任不管。(00:37:16)

【主持人】嗯,反正一直要到你整改结束。(00:37:18)

【倪敏玉】对啊,整改结束了才算一个销号,才能把它销号。(00:37:25)

【主持人】那我们这个审计可能还会有很多这个涉及到民生的地方,刚刚我们说的是对于这个政府部门这一块的一个审计,那对于我们这个民生方面的这个审计情况是怎么样的呢?(00:37:36)

【倪敏玉】民生方面的话,我们一个是根据上面的一个重大政策,第二个就是围绕一些就是说我们重点资金,跟老百姓他们比较关注的一些方面,我们就是说这几年也开展的比较多。比如说今年像民生方面的,比如说有一个像减税降费啊。现在这个政策上不是就讲很多关注这个减税降费嘛。我们就是开展的这样一个审计,然后主要是关注一些执照企业、小微企业在享受一些普惠性、结构性政策优惠上的一个落实情况。然后我们去针对这个情况进行审计。总的审下来,我们发现各部门在执行这方面,我们太仓执行这方面还是做的比较好的。就是像我们审计的这个过程针对是2017年到2018年上半年这个减税降费的落实情况。我审下来的这个小微企业,总的大概所得税减免有一点二二亿,增值税减免有两个亿多。然后相关部门也在这个过程中,就是调整的一些收费标准,清理了一些行政收费、经营性收费项目的一些项目,然后总的就是减少或降低了五十一个项目的收费。这样预计对我们的企业能有大概减负能有一点三个亿左右。但是我们审计过程中,也对他们提出了意见。就是我们在审计中发现比如说涉及到钱,有的降费的几个部门,他们之间的信息是不共享的。比如说我税务要有这个信息,但工商有这个信息,但是对其他部门可能是又不共享,所以就是说导致这个信息的不够通畅。所以在一些减税降费具体执行中,可能会受到一个限制。这个也是我们通过审计发现的。另外一个比如说我们还是根据上级的要求,我们实施的一个清理拖欠民营企业、中小企业账款的一个审计调查。这个主要是查政府部门还有国有企业,有没有拖欠民营企业账款的一个情况,关注他们这个拖欠事项。所以我们就是在审计的过程中对一些比如说我们涉及的经信委啊、财政局啊、国资委啊几个部门对他们进行了一个排查和落实。总体来说我们太仓这块执行的也还可以。我们太仓总的还是不错。今年有一个民生方面的比较重点的一个是乡村振兴,现在就是这几年不是中央,都是在讲乡村振兴,所以我们也是结合上级条线的安排我们做了一个乡村振兴的一个相关政策和资金审计。然后这块我们主要是比如说查的话就查到那个“一卡通”,“一卡通”就是惠农补贴,还有那些涉及到一个村级的一些涉农资金,包括村级农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合发展,还有农村人居环境整治,包括还有扶贫减贫等这些方面,我们对他们进行了一个审计。在审计过程中,我们主要是重点关注的一些政策落实任务安排资金管理使用绩效任务完成情况等方面。就是看一个乡村振兴这些政策的一个落实情况。在审计结果方面,我们看下来呢,就是说,在乡村振兴,我们这次是一共是做了两年,就是2017年和2018年,总的呢,就是说我们太仓这边是投入了一些农业绿色发展的四个方面财政资金一共有二点五五亿元,安排一个耕地地力保护惠农补贴资金有七个多亿。然后就是相关部门制定了《太仓市农村集体资金资产资源管理办法》等一系列文件,大概有十多个文件。总的来说,我们这块做的也是还可以的,但是还是在土地管理、财务管理这个方面,就是涉及到一些村级、镇级的可能就是管理上还有存在一个薄弱环节。还有比如说像社保,社保我就不说了吧,刚才我们袁局也说过了,再讲一个比如说最近做的一个商品住宅维修资金有一个升级,这块老百姓应该也是比较熟悉,因为几乎跟大部分老百姓都有关系的。比如说这个维修资金是什么?就是你买房子的时候,你交给开发商,最后还有一本本子交给你的这个资金。那么这块就是说以前大家的老房子不涉及,大概是在零几年以后,零四还是零五年以后,我们买房子就是都要交这个,然后随着现在我们这些房子越来越老化,那么以后用到这个住宅维修资金的,这个使用会越来越多。所以我们在今年的一个审计的时候,我们也开展了这个维修资金的一个专项的审计。然后我们重点对他的一个政策,一个资金的使用,它是怎么使用的,就是使用的合理性,这些情况,我们都对他进行了一个详细的审计。反正就审计下来,我们确实有一些涉及到老百姓关心的问题,就比如说你维修的时候你的墙漏水了你找人来维修,那这个维修是怎么过程的?然后维修的这个资金是否合理?这个资金比如说给你刷了墙给你做了防水,那个资金是否合理,他有没有这些一些审核机制?这些我们都去关关注了。总的来说,我们的目的就是要看好这些维修资金的使用情况。然后我们也是算维护了业主权。(00:43:33)

【主持人】嗯,不能可能我们维修这些只要十万块钱的,那有一些商家报二十万,那我们可能说有些老百姓也不懂这个价格,所以由你们第三方给专业的这样的一个数据报告,大数据一分析啊,就知道了,这个价格肯定是高于实际。其实通俗讲就是你这个钱用的对不对,到不到位没关系,我可以让审计来查一查,我们大家就知道。(00:43:56)

【袁蕴玉】关注他的资金其实对于整个维修资金的这件事情,这个如何发生的,包括你工程质量怎么控制,他的业务不仅仅关注你这块资金,我还要关注你整个维修这块事情你怎么做?做得到不到位?老百姓需要的时候能不能用到?像前几年我们也关注他这个,上一轮在2016年,我们也做过。当时我们就给他提出来,你这个条件使用这个资金的,这个条件太苛刻了,这么庞大的资金,这些点,当然当时都是一些好房子,可能随着时间推移越来越老化,需要维修。但是也有政策设计安排上面的,这个设计上面的可能太苛刻了,用不到这个资金,那这也是我们一个关注点,他后来就是修改了这一些维修进行使用的一个条件,关注资金关注他财务关注的业务。(00:45:04)

【倪敏玉】资金上我们还关注他的一个保值增值的一个效果。就是他这个资金量其实是很庞很大,我们太仓做的,其实总体还是不错的,那我们也会在持续的跟踪关注他,因为他这个规模是很大的,那么就是说,代管我们有政府部门,就是代管这个资金,那么怎么管好?他是要引入一个银行的竞争机制。(00:45:36)

【主持人】确实不能就把它放在那个地方,让他贬值肯定也不是正确的利用。(00:45:38)

【倪敏玉】对,他让这个资金保值增值,然后这个钱最后就是匹配到我们每个人的账户里,最终受益的还是老百姓。(00:45:44)

【主持人】嗯,原来我们审计局真正这个实实在在为老百姓到处在考虑。并不是说只要我看账,我之前一直以为审计局就是可能离我们很远,就看看账,这个账做的怎么样?但其实确实真的是审计在给我们保驾护航。

对,是的,不仅仅是这个账面的一个问题啊,真的是实实在在账里面的每一个可能一个项目的一个可能说一个使用啊。在这样的一个过程当中,都有我们审计局保驾护航。

嗯,好的还有时间啊,我们最后呢,我们想请袁局给我们来谈一谈审计局对于我们民生审计一个阶段的展望。(00:46:24)

【袁蕴玉】好,今天主题“民生专线”,我们还是讲一讲我们审计对民生审计的一个方面下阶段我们是怎么安排的。十九大当中关于就是保障和改善民生的这个系列部署有很多,那么审计当中我们接下来也会落实十九大的精神,那么会更加紧扣我们的重点突出主线全力的服务我们的民生事业的和谐发展。那么我们主要是从五个方面工作。第一个是促进打好扶贫攻坚战为主线,继续做好我们的扶贫和涉农审计,仅仅围绕“十三五”脱贫攻坚目标,重点审计我们关注的扶贫政策和扶贫资金两条主线。那么这个扶贫资金审计,我们去年“同级审”当中,我们也关注的,就是太仓市部分,还有是对外的扶贫。那么太仓市部分我们本级的,这个太仓预算资金安排也有,然后东西部扶贫,去年我们做了对陕西周至县的一个资金的一个扶贫审计,那么即将至本月十六号,我们一个审计组就要去贵州铜仁,对我们太仓扶贫的这一块拨过去的资金,审核他们的一个使用的情况。(00:47:52)

【主持人】啊?这块也我们也要去审核,比如说我们给了他们,比如说有一定的这个定向的一个补助,对这笔钱他们怎么用的?我们这边去审计是吗?(00:48:02)

【袁蕴玉】对,我们要去审计,但这个项目是审计署的,审计署他是全国的一个扶贫审计,那么他会延伸,那正好今年太仓又被要求做这个。那么我们要去关注好我们太仓市老百姓大家税收交上来产生的这个财政收入这一块扶贫过去,你用的怎么样?人家用的怎么样?都要有个交代。(00:48:27)

【主持人】对,这个不是他们当地的一个审计,我们也要过去审计。他其实也是给我们老百姓保驾护航,其实也是纳税人的钱。每一分都要用到刀刃上。(00:48:39)

【袁蕴玉】就是我们太仓的这个预算资金用到哪里,我们就是要审计到哪。(00:48:43)

【主持人】嗯,原来如此。(00:48:45)

【袁蕴玉】对,然后乡村振兴涉农这块资金越来越多,越来越庞大,面也相当的广。各种各样的资金,所以接下来我们会对涉农资金这一块会年年重点审计。监督这一块儿。(00:49:04)

【主持人】好,这个涉农方面。(00:49:07)

【袁蕴玉】涉农。对。加大对涉农资金的投入整合这些跟踪审计,推动我们乡村振兴的顺利的开展。那么第二个主线呢?我们是促进和加强社会保障体系建设这一块,那么还是说像保障房,像一些社保基金审计,刚才说的这些还是要继续开展,促进我们一些城乡最低生活保障,医保啊、养老啊、救助啊、就业啊,就是还有一些像民政局管的那一块的民生资金,就是也是属于这一块社会保障体系当中的一块资金,就是由社保人社局管的一块,民政局管的一块等等。这个还有像住建局管的一块,那个保障房啊。就是主要是涵盖在这几大块里面的这一块的社会保障体系当中的这块资金,这块审计。第三个方面是促进加快就是污染防治为主线,继续做好我们资源环境的审计。结合开展自然资源资产的审计,重点关注好自然资源的这个开发利用、污染处理和保护等等。像我们太仓,就是主要是水,生活自来水、污水处理啊,对土地的这个利用啊等等,这些资源。像我们太仓没有矿产,有的地方有矿产啊、海洋啊,我们太仓就是有长江岸线、水资源这些,主要是这些方面的环境审计。第四块,我们是以促进防范这个风险为主,就是继续做好财政民生投入专项资金的一些审计。像一些服务民生方面的一些审计。刚才也有介绍到那个什么农村道路啊,反正这些涉及到民生方面的。然后第五块服务改革发展大局为主线,建立健全民生保障的长效机制。就是我们审他的民生保障的改革的这块政策。落实的怎么样。(00:51:24)

【主持人】就非常的重要的,真的是全方位的保驾护航啊。应该是说也是为我们太仓老百姓的每一分纳税人的钱也都是保驾护航,用到刀刃上。

好,今天也非常感谢袁局长,感谢倪科长给我们做的非常详细的一个介绍。我们也对这个审计工作有了非常深入的详细的一个全新的认识。

对的,好的。那今天我们时间已经到了,感谢两位领导,谢谢。(00:51:54)

【袁蕴玉】也谢谢这个我们政务直通车给我们审计局这个平台来介绍我们的审计工作。谢谢。(00:52:01)

【主持人】嗯好,欢迎下次再来。那我们就到这里,感谢听众朋友们的收听,再见。(00:52:08)