娄东街道探索国土空间整治新路子

今年以来，娄东街道将国土空间全域整治和“三清三拆”作为中心工作，结合党史和“三大法宝”学习教育，以“全年任务，半年完成”的决心不断推动违建治理、项目改造、环境提升多点发力、多线并进。

娄东街道针对制定的全年34个整治项目及“8+4+X”拆迁目标，截至8月20日，累计出动4100人次落实整治任务，已拆除违建720户，共计面积114422平方米，完成全年整治任务的181%。同时市级“清零”地块完成腾地7个，拆除房屋41120.39平方米，释放土地空间333亩。

党建引领基层治理。今年，娄东街道按季度、按片区开展了一系列“当攻坚先锋，绽娄东新晖”开放式主题党日活动，通过“党建引领社会治理”系列活动，让每个党支部、每个党员在国土空间全域整治中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

娄东街道制定了“三清三拆”攻坚项目，实行主要领导挂图作战；创新“1+3+N”的攻坚机制，形成“1名主要负责人牵头统筹，3名分管负责人协同推进，N个单位社区协调联动”的工作格局；建立了年轻党员干部攻坚机制，把“党建引领”落实到最基层，延伸到最末端，推进到最前沿。像荷塘社区就是由社区的年轻党员成立了“荷塘悦色”拆违攻坚小组，每次拆违的时候，年轻党员总是在拆违一线。

为了进一步激活全体党员在国土空间整治中干事创业动力，娄东街道借助党史学习教育契机，重温“三大法宝”，在数据、措施上与先进地区对标。娄东街道实行“社区吹哨、部门报道”的形式，突出各部门职能优势，调动全体人员干事热情。

娄东街道更是理顺机制、压实责任、高效推进，以拆违“四周工作法”落实每周五固定“拆违日”，推动部门联动，形成整治合力，即第一周告知先行、第二周集中约谈、第三周限期整改（督察百姓）、第四周行政执法。这样的工作方法督促了各部门“种好责任田”，大大提高了部门联动效能。

社会参与多元共治。国土空间全域整治如何调动居民的积极性共治自治？要如何保住违法建设治理成果不反弹？娄东街道依据违法建设治理经验，以街道“大工委”、社区“大党委”的联合共建，探索和推进国土空间整治及基层治理的多元共治模式。

比如在惠阳二村污水整治改造中，居民、党员、社区、企业四方联动，对于居民诉求、个性需求、改造实施等方案方法充分交流发言，推动党群自治；在南丁园改造中，通过邀请居民党员代表共同参与项目全过程监督，使项目改造推进更加精细、小区环境更加宜居。

去年12月初，娄东街道“拆违攻坚服务项目”正式启用。“拆违攻坚服务项目”是以开放性架构吸纳各方力量参与社会治理。特别是通过购买第三方服务，引入项目经理制，在国土空间整治中梳理弱势群体和需救助人员结构，建立“一户一档”和“救助档案”机制。

在娄东街道指导下，第三方社工当好拆除违建的宣传员，主动深入街道、深入社区、深入居民家中开展宣传服务，将拆违政策说准讲透，避免空洞说教；当好拆除违建的战斗员，积极参与拆违具体工作；当好拆除违建的服务员，为积极配合拆违的单位和市民以及拆违工作者提供心里疏导建议，协助现场秩序维护等服务，为拆违工作提供有力支持。

常态执法长效解难。国土空间治理是一场治理持久战，因此娄东街道借力“三整合”改革，街道综合执法局搭建了数字平台，对全区域违法建设实行执法全覆盖、无缝隙、网格化管理。根据违建治理类型、要求，娄东街道对违法建设建立“一区一档”制度，形成违法建设“数据库”。为破解查处难题，街道整合多部门构建多元立体治理体系，通过多渠道信息反馈、多抓手联动管控的“机制共建、信息共享、介入共治”模式，穿插联席座谈、马路办公、服务先行、包干到人、社工介入等，确保辖区违法建设得到有效遏制。

娄东街道将详细罗列拆违工作的警示教育、纪律条例、执法程序等，把拆违工作的风险问题、应对方案等纳入日常研判机制，将执法人员保障、拆违善后等汇编成册，给社区、执法人员吃下“定心丸”。

这样的工作方法最大程度消除了当事人侥幸心理：在推进康纪园小区违法建设拆除时，拆除方案还在商讨阶段，通过走访做工作，当事人即进行了自拆；在星光码头拆违过程中，在治理违建的同时根除了沿街商铺乱晾晒、占道经营、随意停车的顽疾。

此外，娄东街道在违法建设治理中同步落实“惠民”改造，让市民提前感受到拆违整治后带来的整体环境提升，让整治成果更符合文明城市建设要求。