太仓市农业农村局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，太仓市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导和市依法治市办的指导下，积极贯彻落实江苏省、苏州市、太仓市法治政府建设的相关决策部署，坚持问题导向、目标导向和效果导向，破解法治领域突出问题，全面推进各方面工作法治化。现将2023年度法治建设工作情况总结如下：

一、强化组织领导，发挥主要负责人核心作用 

1.学习党的二十大精神，贯彻习近平法治思想。把学习党的二十大精神作为重要政治任务，党委理论学习中心组带头学，各支部专题学，上下各级认真学习二十大报告中关于法治建设的重要内容。将学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，向各级领导干部发放《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《习近平法治思想学习纲要》，组织党员干部和公职人员参加网上学法考试，执法机构开展专题学习教育活动，通过学习强化各级领导干部法治思维。

2.落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。按照市委办公室、市政府办公室《落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法》，对照按照党政主要责任人职责清单全面推进法治建设，带头学习法治思想、亲自研究部署法治工作，及时研究解决法治建设的重大问题。通过召开开党委会专题研究部署农业农村法治建设重要工作、重点环节、重要任务，定期召开法治监督汇报会，听取各单位执法工作汇报，及时解决局属重大问题，切实履行责任抓好农业农村法治建设各项任务落实。

二、依法全面履行职能，提高依法行政水平

1.强化各级干部守法履职意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，厘清政府和市场、政府和社会的关系，用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。

2.依法科学民主决策，完善重大行政决策程序机制，规范行政规范性文件制定管理流程。在涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的领域制定文件时严格公平竞争性审查。对存量文件继续进行清理，对增量文件定期抽查，结合市级规范性文件点评意见进行修改。今年公告保留13件规范性文件，拟修改2件，废止2件。

3.加强律师队伍建设，提升法律事务水平。继续签约2家律师顾问单位，孙剑良律师事务所和至誉律师事务所，发挥法律顾问和公职律师专业特长，通过列席会议、参与研讨、出具法律意见书等形式，参与重大政策制定、规范性文件法制审核、疑难案件处置、复议诉讼应对、重大信访事项处理、法治培训等工作。大力推进公职律师队伍建设，今年3月获批设立公职律师办公室，共有3名工作人员先后顺利申请成为单位公职律师。一名公职律师常驻执法大队负责案卷初步审查，另外两名在局机关从事相关工作。

三、强化农业农村部门依法治理能力

1.深化“放管服”改革，落实便民惠企举措。按照行政许可事项清单，明确农业农村领域各项行政审批业务办理流程和责任单位，分工配合协作提高行政审批服务水平，打通江苏省行政权力公开透明运行系统与政务一体化服务平台，实现双向数据流通共享，农业农村领域行政审批业务线上大厅全程可网办，继续大力推行证明事项告知承诺制、容缺受理证明事项等优化措施。畅通企业群众意见沟通反馈机制，做好企业合规指导，持续优化营商环境，激发涉农市场主体活力创造力。

2.提升农业综合行政执法能力，加大重点领域执法力度。强化执法人员管理，加强执法人员业务学习培训，抓好执法队伍系统培训、实战练兵，提升执法业务水平。推进农业执法通应用，积极对接一码缴款功能开发，优化执法程序，提升执法效能。在执法领域持续加大监管力度。通过升级技防装备，实现禁渔区域的实时监测和数据共享加强禁捕执法力度；实时掌握假日期间海洋渔船情况，加强通讯联络，及时将各类预警信息发送至出海生产渔船，督促渔船主做好安全工作。通过专项行动，在全市范围内开展农机安全执法行动，联合公安交警部门开展上道路运输用拖拉机违法整治行动，提高农机执法的威慑力，全力保障全市农机安全生产形势稳定。此外还开展稳粮保供、种子质量安全、农资安全、农产品安全等多项专项执法行动，严格按照执法程序坚决查处违法行为，有力地维护了农业农村市场秩序，确保农业生产安全。

3.加强农业行政执法监督。年初印发太仓市农业农村局2023年行政执法工作及执法监督工作计划，明确执法监督工作任务和时间节点，确保严格落实行政执法法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善农业行政执法证件管理，加强执法人员资格管理。加强执法案件查办监督，完善执法案卷审批审核流程，严格行政处罚决定法制审核，强化法律顾问参谋作用，探索公职律师在案件审查中的具体应用。开展执法案卷评查，及时发现和纠正问题。通过做好调解、信访、信息公开等工作，促进与行政复议、行政诉讼等有机衔接。按照行政机关负责人出庭应诉、败诉案件通报等制度，探索行政复议和行政诉讼案件过错责任处理制度，积极推动自我规范、自我纠错。做好“庭前会商、庭中发声、庭后总结”，压降诉讼案件数和败诉率。年内因行政处罚被申请行政复议1次（维持原处罚决定1次），被提起行政诉讼1次（驳回原告请求1次）。

4.深入落实“谁执法、谁普法”责任制。落实落实领导干部、国家工作人员学法用法制度，完善普法机制，充分调动各方积极性，形成普法工作合力。今年在中心广场农业综合执法大队新址设置法治宣传阵地，制定全年宣传计划，定期更新普法宣传海报。按照普法责任清单，各单位积极参与宣传，线上线下齐发力，继续打造“情系三农﹒普法惠农”普法特色品牌。利用微信公众号等新媒体扩大普法覆盖面，在“太仓三农”发布各类法治宣传文章136篇；结合重要时节开展线下活动，年初备耕时节开展“放心农资下乡进村”宣传活动；结合春季鱼类洄游，积极参与“法润太仓法护长江”集中宣传教育活动，主动深入华能电厂、协鑫电厂等沿江企业开展专题宣传教育活动；结合文化科技卫生“三下乡”、民法典宣传月、国家安全教育日、农民丰收节、宪法宣传周等重要时节，积极开展普法宣传活动，通过发放宣传资料、开展授课、举办活动等形式，开展农业农村领域法律法规、扫黑除恶、防范非法集资养老诈骗等宣传工作。