太仓市市场监督管理局2024年法治建设工作报告

2024年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚决贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，围绕“监管服务双优年”建设目标，推动法治政府建设各项工作不断取得新成效。现将2024年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、突出政治引领，法治建设方向更加明确

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想

加强党对法治工作的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，始终抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习及领导干部述法、干部教育培训重要内容，全面提升领导干部法治意识，把学习领会贯彻落实习近平法治思想融入市场监管工作的全过程和全领域。

（二）强化组织保障，纵深推进法治建设工作

局党组将法治建设作为全局中心工作来抓，专题审议2024年度法治建设重点工作，细化具体举措、时间进度和责任主体，年初召开全系统法治建设工作推进会议，要求各部门对照目标任务，确保法治建设重点工作有效开展和落实。创新推行“日周月季年”工作机制，通过每日法治监督、每周会议研讨、每月学习普法、每季量化考核、每年累计评价，推动法治建设“研、学、督、考、责”协同衔接。

（三）加强研究部署，全面落实法治责任考核

制定法治建设责任清单，将法治政府建设各项工作任务分解到各科室、分局。结合责任清单，制定法治建设考核细则，按季度开展考核通报。常态化开展行政执法行为法治监督结果研判分析，发现行政执法过程中存在的苗头性问题针对性采取措施，并将相关问题纳入绩效考核，推动法治建设工作补短板、强弱项、提质效。

二、紧扣依法行政，法治建设基础更加坚实

（一）培养法治思维，增强法治能力

开展行政执法“大练兵大培训”，以执法技能比武、法律法规知识竞赛等活动为载体，以赛促学、以赛促练。依托太仓市场监管大讲堂，借助苏州市局执法稽查云课堂等线上资源，采取“线上+线下”“集中+自学”“培训+研讨”“3+”培训模式开展执法业务、法律法规知识培训，累计开展各类培训讲座60余场次，参训1800余人次，全面提升了全局干部职工法治思维和法治能力。

（二）落实“三项制度”，规范执法行为

通过太仓市政府门户网站、国家企业信用信息公示系统等媒介对权力清单、行政处罚等信息予以公开，使权力行使有据可查、有规可循。完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设，强化执法全过程记录装备配置，配备执法记录仪、执法记录仪采集站，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。健全重大行政执法决定法制审核制度，明确重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，严格重大行政处罚、行政许可等行政执法决定的审核。  

（三）完善体系建设，提升执法效能

不断完善“133”法治监督服务体系建设，提升行政执法质量效能，推进严格规范公正文明执法。打造1支适应新发展格局，政治强、业务精、作风好的市场监管执法办案综合队伍，构建全流程法治监督、精细化法治服务、多维度法治保障3大机制，最终实现规范市场监管行政执法行为、提高依法行政水平和提升融合监管执法效能3大工作成效。

（四）加强执法监督，突出问题整改

以市场监管业务启航平台全线办理为基础，搭建法治监督数字模块围绕事前、事中、事后开展常态化执法监督，共发布执法监督通报49 期，对监督中发现的各类问题及时通过并纳入全员考核。经通报反馈，均得到有效整改。定期开展行政许可事项实施规范培训和案卷评查，共评查行政许可案卷16卷，行政处罚案卷90卷，梳理汇总个性和共性问题，举一反三，落实整改。深入开展行政执法突出问题专项整治行动，对照重点整治内容，全面开展自查自纠，推动问题有力有效解决，规范行政执法行为。

（五）提高应诉能力，化解行政争议

全年行政复议案件92件，行政诉讼案件6件，严格执行诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达100%。强化行政复议、诉讼事前分析和案后监督指导，及时统计分析通报复议诉讼案件情况，研判案件反映出的普遍性问题。开展行政复议、行政诉讼法治沙龙，研讨复议诉讼处理中难点问题，制定了流程化、规范化、标准化的应诉答复流程和文书，为做好应复应诉工作提供保障。

（六）强化制度建设，落实规范性文件管理

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《江苏省规范性文件制定和备案规定》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》等文件规定，定期开展规范性文件清理工作。对由我局牵头制发的市政府规范性文件及我局制发的规范性文件，按照规范性文件制定要求，做好起草发布并及时报司法局备案。

三、聚焦社会治理，法治建设举措更加有力

（一）创办多维法治品牌，打造普法共建共享

以“市监说法”品牌建设为引领，聚焦法治需求，依托“市监大讲堂”“市监有说法”“市监小卫士”“流动服务车”4大普法载体，打造“一分局一品牌”7个子品牌，围绕“谁执法谁普法”N个项目，创建“4+7+N”多频普法新模式。坚持“普法”走在“执法”前，“服务”融入“监管”中，共开展形式多样的大型普法活动11次，普法宣传50余场，参加人数达3000余人。突出以案释法，发布以案释法典型案例51起，通过政企互动新载体“苏小福”平台向经营主体定向精准推送典型案例22篇，通过发布具有示范性和可读性的典型案例，达到普及法律知识、提升公众法治意识效果。

（二）打击违法犯罪，营造公平有序市场环境

聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险压力最大”的突出问题，结合太仓区域特点、产业分布和消费环境，针对食品药品、特种设备、网络交易等重点领域开展专项执法行动。2024年共立案1076件，结案1034件，移送公安机关行刑衔接并立案7起。20起案件获评总局、省局、苏州局典型案例。查办的无锡某公司侵犯商业秘密案入选省局优秀案例，保健食品会销案例被中国市场监管新闻网录用报道，一起经营改装电动自行车案例入选国家级典型案例。

（三）立足监管职能，防范化解安全风险

聚焦民生安全重点领域，强化安全监管，及时防范化解安全风险，开展“守查保”、网络餐饮等16项食品安全专项整治，《五举措提升农村集体聚餐食品安全基层治理效能》项目入选苏州市2024年度“关爱民生法治行”活动典型项目；实施特种设备现场监督检查2866家次，发现并消除隐患5505条；开展产品质量监督抽查452批次，不合格批次均闭环处置，成立了电动自行车安全隐患全链条整治工作专班开展日常监督检查，严查拼装改装行为，扎实推进重点领域隐患排查，毫不松懈抓好安全监管各项工作，及时消除风险隐患，营造了安全稳定的社会环境。

（四）化解矛盾纠纷，维护社会稳定和谐

借助太仓市场监管启航平台大数据功能实现投诉举报全流程管理，进一步提高处置效能。加强投诉举报、信访等数据研判分析，提升对投诉举报热点领域、舆情、敏感信息的风险管控，及时处置反馈，从源头减少纠纷产生。今年，我局处理投诉举报合计24081件，为消费者挽回经济损失556.85万元，群众满意率达94.13%。在汽车和家装两个领域成立了消费纠纷人民调解委员会，形成企业、政府部门、行业协会统筹联动的多元化解模式。今年以来，汽车消费纠纷调解成功率86%，家装消费纠纷调解成功率96%。汽车消费纠纷联动化解案例入选获评长三角消保联盟坚持和发展新时代“枫桥经验”优秀实践案例，被命名为苏州市坚持和发展新时代“枫桥经验”示范品牌。

四、围绕改革创新，法治化营商环境更加优化

（一）探索智慧监管，提升监管服务效能

打造一体化综合平台-启航平台，并延伸“移动端”“企业端”两个外部使用端口，全面升级融合监管，创新设立互动服务，保障全流程线上办案，强化企业行政指导，引入风险管控，构建数据化、智能化、标准化的大数据支撑体系，以数字化引领市场监管转型升级。同时依托前端感知、数据跟踪识别、数据建模能力，由业务系统支撑和流程机制配套，在各领域拓展动态监测、趋势研判、风险管控等功能应用，打造食品、药品、特设等多个智慧应用场景，逐步探索智慧监管新路径。

（二）强化行政指导服务，激发经营主体活力

创新推出“1067”多元行政指导体系，明确10项措施、搭建6大矩阵、组建7支队伍，探索全方位引导促进企业合法经营新路径。搭建行政指导数字模块，实现行政指导工作全过程线上运行，开展事前、事中、事后全方位指导服务，共实施行政指导28636次。推行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《行政指导建议书》“三书同达”制度，鼓励、指导企业自我纠错、重塑信用。

（三）创新监管执法方式，助力市场经济发展

整合执法资源和力量，大力推进“综合查一次”改革，坚持监管事项全覆盖、监管要素全融合、问题处置全闭环，累计检查6378家次，同比减少55%。深化内融外联，以“一中心 三同步”工作机制融合市场监管检查任务，共融合发布任务共131次，同比减少36%，借助太仓市企业全生命周期平台开展跨部门联合检查46家次，切实做到“进一次门、查多项事、一次到位”，把优化营商环境落到实处。