关于印发《太仓市市场监督管理局重点问题食用农产品专项整治实施方案》的通知

 为深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，认真落实国家、省、苏州关于重点问题食用农产品专项整治要求，切实筑牢食用农产品质量安全防线，保障人民群众“舌尖上的安全”。根据苏州市市场监管局《关于印发苏州市重点问题农产品市场准入专项整治工作方案的通知》（苏市监管食经函〔2025〕4号）、苏州市农业农村局和苏州市市场监管局《关于加强重点问题食用农产品专项整治部门协作的通知》（苏市农质〔2025〕14号）等文件要求，结合我市相关工作机制，制定重点问题食用农产品专项整治实施方案如下：

一、成立专项整治工作组

成立太仓市市场监督管理局重点问题食用农产品专项整治工作组，负责统筹推进专项整治。工作组下设办公室，办公室设在食品安全监管科。

组 长：周亚飞  局党组书记、局长

副组长：杨理贤  局党组成员、高新区分局分局长

杨俊峰  局党组成员、副局长

宋丽琛  局党组成员、副局长

成 员：胡思恩  食品安全总监

陆 健  食品安全监管科科长

王伟峰  城厢分局分局长

王优美  高新区分局副分局长

钱 俊  双凤分局分局长

王 臻  沙溪分局分局长

曾晓华  港区分局分局长

肖建文  浏河分局分局长

赵结红  璜泾分局分局长

郑晓晨  专业分局副分局长

二、工作目标

以“四个最严”为统领，聚焦重点问题食用农产品品种（“7条鱼”“3个果”“2棵菜”和其他品种。“7条鱼”：鳊鱼、鲫鱼、黄鳝、牛蛙、泥鳅、大口黑鲈、乌鳢，“3个果”：荔枝、芒果、香蕉，“2棵菜”：豇豆、芹菜，其他品种：辣椒、鹌鹑蛋），通过强化市场准入、靶向抽检、溯源查处、部门协作等措施，实现以下目标：

（一）市场准入查验全覆盖。农批市场、农贸市场、大型生鲜超市等严格落实承诺达标合格证查验制度，无合格证明产品批批快检合格后入市，市场准入查验责任落实率80%。

（二）问题处置全闭环。对抽检不合格及问题食用农产品溯源查处到位，涉嫌犯罪的100%移送公安机关。

（三）构建社会共治格局。通过农贸市场公示“红黑榜”、畅通举报渠道、加强宣传引导等，提升经营者自律意识、公众参与度和群众满意度。2025年底前抽检合格率实现根本性好转（≧95%），2026年3月抽检合格率等指标达到上级确定的目标要求。

三、整治内容

以全市范围内食用农产品集中交易市场及大型生鲜超市、从事网络食用农产品经营企业的前置仓为重点，针对违法使用禁限（停）用药物，常规药物残留超标，超范围超限量使用保鲜剂、防腐剂、添加剂，违法添加非食用物质等问题，聚焦重点问题食用农产品，按照先水产品后水果、蔬菜及其他食用农产品的顺序，抓好“7条鱼”“3个果”“2棵菜”和其他品种整治工作，有力有序推进集中整治。

（一）严格市场准入管理，强化全程追溯。督促指导市场开办者完善食品安全管理制度，按要求配备食品安全管理人员，落实管理责任，严格履行入场销售者登记建档、签订协议、入场查验、场内检查、信息公示和食品安全违法行为制止及公告义务。制定“六化”建设模版，在农批市场及重点农贸市场推进落实“全员化”“实体化”“手册化”建设。督促农批市场、农贸市场等严格落实入场查验制度，对无合格证或合格证信息不全的农产品，要求提供快检合格证明后方可入市销售。推动市场开办者建立合格证查验台账，重点品种承诺达标合格证或产品质量合格证明及进货凭证每日留存并及时归档，每日8:30前完成票据查验。探索零售摊位承诺达标合格证公示制度，确保每批次农产品来源可溯、去向可查。鼓励学校食堂、餐饮单位、食品加工企业等优先采购带证农产品。

（二）强化多维抽检检测，实施全链治理。建立完善以重点问题食用农产品“日常检、场内检、监督检、飞行检”相结合的四维一体检测机制。督促各农贸市场加强日常快检，江南农副食品城每日快检≥50批次，其他农贸市场（摊位数≥20）每日快检≥10批次，批发市场和农贸市场高风险品种（鳊鱼、鲫鱼、黄鳝、牛蛙、泥鳅、大口黑鲈、乌鳢）每日快检比例不低于30%。将重点问题品种易检出药物清单张贴到批发市场公告栏、检测室、管理办公室等场所，指导农贸市场加大重点问题品种易检出药物快检力度。每日8:30前完成快检样品收集，10:00前公示快检结果，快检数据需当日实时上传至“苏源e码通”平台。水产品阳性样品1小时内上报当天完成监督抽检。无合格证明凭证的重点问题农产品批批进行快检，做到鱼、水同测，查测结合。快检室安装可存储式摄像头，视频可倒查30天，确保检测数据真实有效。科学制定食用农产品监督抽检计划，落实“周周检”工作要求。组织第三方检测机构加强重点问题水产品抽检，每月对全市农贸市场开展一次涉及“7条鱼”经营户全覆盖抽检。每户每次抽检1-2批次，每季度不多于5批次，对抽检不合格经营户适当增加抽检批次。2025年食用农产品抽检总体不少于2000批次。联合市农业农村局每双月对农贸市场开展“7条鱼”专项飞行抽检，每次20批次，每次覆盖5个以上市场。

（三）严格问题核查处置，巩固监管成效。对抽检中发现的不合格食用农产品，要及时开展溯源及核查后处置，经营户能够提供相关索证索票材料的（市场管理方存档管理），初次免于处罚，但必须要求经营者更换供应商，并按要求向上游移送问题线索。通过“启航平台”对不合格食用农产品上游供应商（含非本市）进行标签管理，初次抽检不合格经营者如再次出现抽检不合格，除严查索证索票材料外，还应核查经营者是否更换供应商。如已按照要求调整不合格供应商，督促经营者落实好食品安全主体责任，继续免于处罚，并按要求向上游移送问题线索，否则不予免罚。市场管理方未落实入场查验责任的，同步追究管理责任。不合格食用农产品情况及时通报本地农业农村部门，确保问题闭环。

（四）加强日常监督检查，推进风险防控。加强对食用农产品集中交易市场及大型生鲜超市、网络食用农产品交易前置仓的日常监管，其中对食用农产品集中交易市场开办者实施风险分级，农批市场开办者按照D级风险等级管理，农贸市场开办者按照不低于C级风险等级管理。根据风险等级对应的检查频次，将食用农产品集中交易市场纳入日常监督检查计划并实施检查，进一步强化对市场开办者的长效监管。督促电商平台展示合格证，对无证产品强制下架。

（五）强化部门联动协作，凝聚监管合力。采取随机抽查、飞行检查、夜查等方式与农业农村、交运、城管等部门定期开展联合执法检查，加大违法犯罪行为打击力度，涉嫌犯罪的及时移交公安部门处理，集中力量查处曝光一批典型案例，做到警示一批、整改一批、提升一批。联合农业农村部门指导市场开办者与源头生产者、收购者签订农产品产销合作协议，强化产销衔接。强化信息共享，每月初与市农业农村局互相通报上月重点问题食用农产品监督抽检情况和执法检查情况。

（六）加强宣传教育培训，推动社会共治。结合“食品安全宣传周”、食品安全“五进”等活动，依托各类媒体、科普宣传站，多形式开展食用农产品质量安全宣传，增进社会了解，凝聚社会共识。围绕重点问题食用农产品开展“你点我检”活动，最大限度让群众“点题出题”，引导农贸市场开展“快检室开放日活动”，定期将快检车开进市场、社区，为群众提供水产品等食用农产品免费检测服务，切实增强群众参与感、获得感。定期对市场开办者、销售者开展培训，提高索证索票、快速检测能力。及时曝光典型案例，强化行业自律建设，拓宽投诉举报渠道，营造社会共治良好氛围。

四、实施步骤

（一）部署和摸排阶段（2025年5月至7月）。认真分析研判，统一思想认识，部署开展专项整治。各分局组织对全市农贸市场、大型生鲜超市等重点销售者开展全面摸排，摸清市场实际销售重点问题水产品的摊位底数、进销链路等情况，形成信息统计表（见附件1）。各市场管理方签订市场管理承诺书（附件4），并在市场集中公示区进行公示。市场管理方组织经营户签订食品安全承诺书。落实“五个一”工作，即开展一轮摸底核查、一轮风险排查、一次行政指导、一次专题培训、一次自查自纠。

（二）整治阶段（2025年8月至2026年3月）。切实压实工作责任、健全联动机制、落实整治要求。各分局根据风险等级对应的检查频次，将食用农产品集中交易市场纳入日常监督检查计划并实施检查。形成“查处一案、警示一批、震慑一片”的执法效果。按要求推进“六化”建设，完善快检室建设，落实快检设备和快检人员，重点问题水产品摊位做好相关合格证明公示。市场办将食用农产品管理要求纳入农贸市场日常考核，食品科负责每月开展快检数据线上抽查和线下核查，发现的问题通报市场办和各分局，定期汇总太仓市重点问题食用农产品整治成效调度表（附件2）。

（三）总结阶段（2026年3月）：梳理、汇总、统计专项整治开展以来工作情况，全面总结、提炼专项整治过程中好的措施、做法与经验，及时查找问题和不足，完善工作机制，巩固整治成效，推动长效治理。

五、工作要求

（一）统一思想，提高工作站位。食用农产品质量安全关系广大人民群众身体健康和生命安全。要深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，牢牢把握农产品质量安全的政治性、人民性，自觉对标对表“四个最严”要求，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，有力推进专项整治。

（二）部门协同，形成监管合力。要紧紧扭住重点问题食用农产品检测不合格、承诺达标合格证不规范等突出问题，加强与农业农村、公安等部门的联动配合，建立完善协同监管长效工作机制，形成工作合力，精准治理薄弱环节。

（三）问题导向，务求取得实效。坚持问题导向，认真研究出台一批有效管用的硬措施，确保专项整治行动取得明显成效。多渠道、多形式开展食用农产品质量安全宣传，曝光典型案例，强化行业自律建设，加强舆情监测和处置，营造良好整治氛围。