太仓市市场监督管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神关于法治建设的重大部署，立足市场监管职能，坚持依法行政，扎实推进法治建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将本年度法治建设工作情况总结如下：

一、强化责任担当，切实履行法治建设第一责任人职责

（一）坚持政治引领，筑牢法治思想根基

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强领导干部年终述法工作，压实法治政府建设主体责任。抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实领导干部带头学法用法。把学习党的二十大和二十届历次全会精神与习近平法治思想结合起来，将其作为局党组理论学习中心组集体学习的重要内容，持续在深学细悟笃行上下功夫。

（二）强化组织部署，压实法治建设责任

局党组始终将法治建设摆在全局工作的突出位置，专题研究部署年度法治建设重点工作，细化任务举措。实施“日周月季年”法治建设工作机制，通过每日监督、每周研讨、每月普法、每季考核、年度总评，推动法治建设“研、学、督、考、责”闭环管理与协同推进，确保各项工作落地见效。

（三）健全考核机制，推动责任落地见效

制定法治建设责任清单，将任务分解至各科室、分局，配套制定法治建设考核细则，实施季度考核通报。常态化开展行政执法行为监督结果研判分析，并将监督发现问题纳入绩效考核，督促法治建设各项工作补短板、强质效。

（四）抓实能力建设，提升执法队伍素养

坚持以实战为导向，构建系统化、常态化的执法能力培养体系。一是构建三级培训模式。依托“市场监管大讲堂”“分局自主培训”“外出参训”模式开展执法队伍“大培训”，累计开展253次。二是突出实战技能锤炼。推出“市监说法法治护航”赋能项目，以“法智学苑”为主阵地，定期举办执法技能比武、模拟办案、典型案例宣讲等活动，以赛促学、以练促干。三是创新培训管理模式。开发“提能培训”数字化管理模块，重塑培训全流程管理，同时将培训质量纳入考核体系，以考核驱动培训质效提升。

二、突出关键环节，扎实推进法治建设重点举措

（一）深入推进依法行政，夯实法治工作基础

一是完善配套制度，保障执法质量。完善法治员制度，规范工作要求，实施“例会+实训”管理模式，提升法治员业务能力。完善公职律师管理制度，规范履职流程，发挥其在日常执法中的作用。完善合法性审查制度，对政府采购合同、政府信息公开、规范性文件等依法开展审查，全年累计审查合同220件，为依法行政提供制度支撑。

二是加强全程监督，严格执法行为。以市场监管业务数字平台全线办理为基础，借助法治监督数字模块，围绕三项制度落实、自由裁量使用、重大行政处罚集体讨论落实等行政执法事前、事中、事后环节开展常态化执法监督，针对苗头性问题及时采取措施整改到位。今年共发布执法监督通报48期，评查执法案卷101卷。

三是提高应诉能力，化解执法争议。全年处理行政复议案件148件，行政诉讼案件16件，行政机关负责人出庭率达100%。建立“事前研判—事中协调—事后复盘”机制，及时统计分析通报复议诉讼案件情况，研判共性问题，制定标准化应诉答复流程和文书，形成“以复议促规范”的良性循环，全年复议诉讼案件零纠错、无确认违法。

四是推进专项行动，规范涉企执法。深入开展规范涉企行政执法专项行动，设立行政执法监测点，畅通诉求反映渠道，在重点行业、重点领域及中小微企业中广泛收集问题线索。梳理审查强制措施案件348件，从重处罚案件46件，复议案件226件，诉讼案件18件，未发现有违反程序、事实不清、畸轻畸重等违规执法相关行为。

（二）创新优化执法方式，实现执法效果与社会效果统一

一是立足统筹融合，推进综合查一次。以大数据为支撑，统筹制定全局行政检查计划，同时以自建的市场监管数字化工作平台为基础，增加了行政检查任务计划、任务整合、任务审核、任务分配等功能，对重复检查对象汇总取重，推进全系统检查任务三跨融合，今年以来，开展“综合查一次”3325次，压降检查频次54.68%。

二是立足柔性执法，落实包容审慎监管。 积极构建“执法+服务”机制，创新推行“信用+渐进式执法”制度，严格落实上级局免罚轻罚清单，将企业整改情况作为行政处罚的重要裁量依据，对轻微违法行为依法免罚轻罚，有效引导和促进企业主动自查自纠。2025年以来，共办理免罚轻罚案件813件，切实为企业减负纾困。

三是立足效能提升，创新“简案快审”机制。对部分案情简单、法律适用明确的普通程序行政处罚案件实施“简案快审”，由办案机构负责案件审核，并根据实施情况及时评估调整适用范围。截至目前，共办理“简案快审”案35件，通过优化流程、精准赋权，推动简单案件办理效率有效提升。

四是立足重点领域，严厉打击违法行为。聚焦食品药品、特种设备、“一老一少”权益保护、假冒伪劣打击等重点问题，严厉打击违法行为，累计立案971件，20起案例入选国家、省、市三级典型案例。深化跨部门协同，推动“行刑衔接”“行纪衔接”从执法后端向查处前端延伸，有效凝聚联动治理合力，移送司法机关涉罪案件11起。

（三）探索多元共治新路径，厚植法治化营商沃土

一是建设普法品牌多元矩阵，提升法治社会水平。以“市监说法”品牌为引领，以“法智学苑”为阵地，构建4大载体、7个品牌、N个项目齐头并进的普法矩阵，面向干部职工、经营主体和消费者开展常态化、场景化政策法规宣传与教育培训，共针对13项主题开展宣传专场活动74场，覆盖超5800人次，推动“谁执法谁普法”责任全面落实。

二是健全纠纷化解多元机制，营造放心消费环境。建立投诉举报处置专班，加强矛盾纠纷研判，实行“会商+应急响应”模式，对隐患处置早干预，对矛盾化解早响应，全年共处理消费投诉26806件。构建“一站式”纠纷化解服务体系，充分发挥多部门统筹联动、行业协会自律监管、专职调解等力量，成立太仓市家装建材家居一站式联动调解中心及全国首家木材流通矛盾纠纷一站式联动化解中心，推进家装及木材行业纠纷化解。

三是探索牟利性打假多元治理模式，维护良好市场环境。面对明显泛滥、数量急剧增长的牟利性职业打假，市场监管局积极会同司法局协商形成了《关于市场监管领域牟利性举报人投诉举报、行政复议处置座谈会纪要》，会同法院、公安局、司法局形成《市场监管领域职业打假索赔处置工作纪要》，着力从制度供给、行政执法、行刑衔接、司法保障等各方面治理职业打假行为，形成齐抓共管、综合治理的工作格局，进一步规制牟利性职业打假行为，为经营主体营造公平有序市场环境。

四是创新多元模式服务赋能，助力小微企业发展。充分发挥市小微企业（个体工商户）发展服务中心平台作用，创新构建“六个一”服务支撑体系，将党建引领、政策协同、阵地联动、数字赋能与法治宣传深度融合，为小微企业、个体工商户及新就业群体提供全方位法治护航。2025年，获评“十四五”时期苏州市“十大法治建设典型案例”。

三、明年法治建设工作打算

一是深化理论学习与实践结合。 进一步学深悟透习近平法治思想，将其贯穿于市场监管决策、执行、监督全过程。强化领导干部法治素养培育和全体执法人员业务培训。

二是创新普法与纠纷化解模式。 丰富“市监说法”品牌内涵，全面落实“谁执法谁普法”，提升普法精准度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善消费纠纷多元化解机制，提升源头治理能力。

三是健全执法标准与规范体系。围绕“事前规范—事中管控—事后提升”的全过程闭环，聚焦行政执法突出问题，由面到点精准推进执法规范化建设。在投诉举报处理前端制定标准化处置流程及风险预警机制。强化过程与程序监督，全面推行执法全过程记录。全年对12个事项开展事后评估，形成监督－整改－提升的良性循环。

四是推进智慧监管赋能增效。深化“启航平台”及各智慧应用场景建设，建立风险预警分析模型，将数据优势转化为风险防控能力，实现从“被动应对”向“主动预警”转变。搭建行政复议数字模块，通过推动行政复议案件全流程线上处理进一步提升行政复议答复质效，针对性改进执法方式。 

五是服务营商环境优化提升。巩固“综合查一次”改革成果，推进行政检查信用分级分类充分结合，在构建“信用赋能”守信激励机制、风险防控全链条体系、全程化一体化智慧化“有感服务、无感监管”模式等方面持续探索实践，切实减轻企业负担、提升监管效能。