2022年太仓市水务局法治建设工作报告

今年以来，太仓市水务局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党中央依法治国会议精神和习近平法治思想，积极开展法治水务建设，探索水务综合执法的方式方法，优化水务执法管理模式，以法治手段管理社会水事活动，用法律规范水行政行为，取得了明显成效，为太仓水务发展与改革提供了重要支撑和保障。现将今年我局的法治建设工作报告如下：

一、党建引领法治建设，在工作机制上有了新进展

1、党建引领法治建设工作机制。加强局党委对水务系统法治建设的引领作用，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长毛华乾同志担任局法治建设工作领导小组组长，抓全面工作，各分管领导担任副组长，负责各自分管领域工作开展，下设领导小组办公室具体负责法治水务工作推进。局党委每年听取法治建设工作汇报、研究解决本部门法治建设重大问题，并且将法治建设纳入我局中长期发展规划和党委年度工作计划。

2、全面落实年度工作目标责任制。年初，市水务局召开了法治建设工作会议，制订并下发了《2022年太仓市法治水务建设工作要点》，与各直属单位签订了年度法治建设责任书，明确工作目标，落实责任制考核，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的法治建设责任网络，做到了组织有保障，工作有计划，行动有目标，考核有依据，措施有落实。

3、着力提高领导干部依法行政能力。把把法治学习列入领导班子中心组学习的重要内容，积极组织领导干部学法，网上旁听庭审，参加学法考试，深化领导干部的社会主义法治理念教育，着力提高领导干部依法行政的意识和能力。全年开展了四期党委中心组学法活动，学习了习近平法治思想、《法律援助法》、《乡村振兴法》、《医师法》、《噪声污染防治法》、《反有组织犯罪法》、《信访工作条例》等法律法规以及《中国共产党组织工作条例》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等党内法规。

二、加强制度建设，在规范决策程序上有了新举措

1、加强制度建设，构建保障有力的水务政策法规体系。我们注重水利水务工程建设与管理制度的统筹发展，逐步建立符合现代水务要求的管理机制，水利水务工程稳步推进。为加强全市排水管理，保障排水设施安全运行，防治水污染和内涝灾害，改善城乡水环境制定，今年8月重新修订了《太仓市防御台风应急预案》和《太仓市防汛抗旱应急预案》。完成《“十四五”农村生态河道建设规划》修编、《太仓市水务基础设施国土空间规划》完成审查，印发《太仓市河道管理实施办法》（修订）。

2、积极倡导民主决策，规范决策程序。局党委领导班子高度重视行政权力以民主决策的方式进行约束，进一步明确了重大行政决策的主要事项、决策责任、决策方法以及决策程序等内容，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的“六个必经”程序，从制度上对重大行政决策行为进行约束和规范。进一步理顺了水利重点项目管理机制，实行资金、建设、管理的三分离模式运作。同时全面落实项目招投标制度，实现重大项目全部市场化招投标，并由纪检派驻组全程监督，全面提高项目规范化管理水平。今年我局水利工程建设处负责的洙泾河（飞沪大道-石头塘段）整治工程作为太仓市水务局重大决策项目。目前，该项目六大决策程序均已完成，工程项目已开工建设。

3、着力打造阳光水务，全面推进政务公开。我局十分重视政务公开制度，明确工作分工，落实相关责任，加强督促检查，确保了各项工作要求的贯彻落实。认真贯彻执行中办国办印发的《关于全面推进政府公开工作的意见》，明确责任，推进政务阳光透明，扩大政务开放参与，提升政务公开能力。截止目前，《中国太仓》网站发布信息121条，社会综合治理联动中心平台答复完成98件，市民满意度为100%；做好我市供水服务热线（4008877212）的值班答复工作，确保全市的用水户投诉咨询信息的畅通。通过以上工作，多方面提高了政务信息公开程度，全方位接受群众的监督。

三、注重法治宣传，在增强市民水法规意识上有了新方法

1、深入宣传贯彻习近平法治思想。水务局坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为年度法治宣传教育工作的首要政治任务，广泛深入开展学习宣传活动。全年局党委中心组集中学习习近平法治思想2次，局党委下属各支部开展“5+X”党日活动集中学习2次，组织干部职工参加水利部《习近平法治思想纲要》网络答题活动，在水务局青年干部培训班课程中安排党校老师进行学习习近平法治思想专题讲座。同时，市水务局还积极利用各类新媒体平台，充分发挥水务法治宣传教育阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，把习近平法治思想贯彻落实到法治宣传教育全过程和各方面。

2、不断加大水务法治宣传教育力度。为进一步加大水务法治宣传教育力度，扩大水法规的社会认知度，市水务局重点做好3.22“世界水日”、“中国水周”和12.4“国家宪法日”期间的特色宣传工作，征订并发放了水利部“世界水日”特刊1000份，制作了水法律法规图册宣传文本、宣传水杯、雨伞等宣传品若干，结合日常工作的开展，发放给各涉水企业及各镇、村，提高水法律、法规、政策在涉水企业中的知晓度。开展网上水法规知识竞答活动，利用“水美太仓”微信公众号开展有奖知识问答活动，水周的七天时间内共有约38000人次参加答题活动，达到了深入宣传水法规和深入推进学法用法的目的。此外，市水务局还积极参与“诚信建设”“三下乡”等活动开展水法宣传。

四、加强法治队伍建设，在提升人员素质上有了新动作

1、坚持教育培训与业务学习相结合，提高执法人员素质。市水务局通过集中培训和自学等方式保证了执法人员学习内容、学习时间、学习效果上“三落实”，坚持在干中学、学中干，通过定期业务培训、理论学习、执法经验交流等方式不断提高水政执法人员的综合素质。开展水行政执法案卷评查工作，通过案卷评查进一步推进行政执法规范化建设，提高行政执法人员依法办案水平。坚持执法骨干例会制度，交流执法经验教训，共同提高执法水平。

2、目标责任制和考评奖惩制相结合，提高执法办案能力。市水务局建立健全行政执法目标责任制、行政执法错案责任追究制、行政执法评议考核制、奖惩激励制度。对执法人员的工作实行季度、年中、年终考核相结合的办法，将考核结果直接与执法人员绩效工资考核相挂钩。

五、规范行政行为，在开展执法及审批服务上有了新突破

   1、规范行政执法行为，提升行政机关的公信力。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。继续做好行政处罚自由裁量权标准和重大行政处罚集体讨论、备案制度，开展行政处罚网上运行工作，严格行政执法程序。坚持以人为本的理念，积极践行文明执法、人性化执法，积极开展行政调解工作，落实行政执法教育为先的原则，尽可能通过提醒、告知、警告等说理式执法方式解决违法违规行为，促进社会和谐发展。

2、加大执法力度，依法行政工作取得新成效。今年以来，市水政监察大队共出动执法艇42航次，执法车238车次，执法人员1012人次，对长江太仓段进行高密度的巡查，确保长江太仓段河势稳定。今年截至目前，我市境内已无采砂船，我市长江水域未发现一艘三无采砂船，未发生一起非法采砂事件，也未接到举报电话，长江太仓段水势平稳可控。市水务局加强对各镇（街道）综合执法部门的培训和指导工作，今年以来，各镇（街道）综合执法局共办理水务案件16件，有效地维护了水事秩序，确保了我市各类水利工程安全运行。

3、服从服务大局，积极推进综合执法改革工作。市水务局按要求落实行政执法体制改革工作，开展对相对集中处罚权下放工作情况进行评估，全年组织3次专项水行政执法业务培训并经常性下基层开展业务指导，力争全市水行政执法工作做到“放得下、接得住、管得好”。市水务局持续推进优化营商环境改革，牵头港区完成区域性水土保持方案评估，区域内企业可直接运用评估成果，降低企业开发项目的运行成本。全面压缩水行政审批环节的审批时限，提高审批速度，排水许可办理时限缩短至3个工作日，其他涉水行政许可则压缩至7个工作日，全年完成涉水审批132件。

六、2023年法治建设工作计划

我局的法治建设工作，总体上成效明显，但与上级的要求还有差距，还存在许多不足，2023年，我们将重点抓好以下几个方面：

一是抓好行政执法培训指导。加强对各镇（街道）负责水行政执法人员的执法理论和执法业务的培训，切实转变执法理念，使之正确把握法治建设的基本要求，正确处理依法行政和优化营商环境的关系，提高执法水平，全面理解“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一”深刻内涵，树立服务观念，促进效能建设，服务于发展。

二是严格规范行政执法行为。要继续加强配合综合行政执法，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。要进一步完善行政执法程序，依法行使权力、履行职责，实施行政处罚网上运行，把行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度落到实处。要进一步完善行政执法经费保障机制，加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。

三是丰富水法治文化宣传工作。做好“八五”水务普法宣传工作。建立健全水务部门和社会共同参与的普法宣传机制，围绕防洪、供水安全、水资源保护、水环境改善、水生态文明建设和河湖长制改革，以及社会公共管理和公共服务的重点领域，进一步确立传播创新的理念，发挥政府网站、普法网以及手机APP、微信等新媒体功能，营造依法治水的良好氛围。

                              太仓市水务局

                               2022年12月31日