太仓市行政审批局2022年度法治政府建设工作报告

一年来，我局法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕《太仓市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》文件要求，将法治建设与行政审批职能相结合，立足实际，致力以“极限速度、极智技术、极优服务”持续深化“放管服”改革、优化营商环境，为高质量发展贡献政务服务力量，切实推动我局依法行政工作不断迈上新台阶。单位推动优化营商环境、“放管服”改革和数字政府建设、商事制度改革等成效明显获省政府表彰，“太仓市一网通办平台”项目获评年度智慧江苏重点工程。现将相关情况汇报如下：

一、加强引领，深入学习贯彻习近平法治思想

1. 高度重视、落实主体责任。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成效转化为推进法治太仓建设的生动实践，层层压实全面依法行政主体责任。及时调整我局法治建设工作领导小组成员，党委书记（局长）带头落实“第一责任人”责任，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，局党委班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，对职责范围内的工作负起责任，党委班子定期召开法治建设专题会议，及时研究解决重大问题，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。

2. 深入谋划、统一规划部署。将法治建设纳入我局党委工作规划和年度工作计划，与党建工作、审批服务工作同谋划、同部署、同考核。坚持以党建“11330”行动纲领和法治政府建设要点引领政务改革创新，以《习近平法治思想学习纲要》为理论研究核心，推出年度“优化营商环境二十大创新行动”，通过工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，优化“太舒心”营商环境。局领导班子走进“政务服务直通车”作专题政策解读，形成领导带头、全员参与、聚力创优的工作机制。

3. 扎实学法、提高履职能力。积极发挥党委示范带头作用，把《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组学习的重要内容，开展专题学习和学习交流，推动领导干部先学一步、学深一层。保障局党委中心组全年集体学法不少于4次，坚持以上率下、以身作则，充分发挥领导示范作用，带头学习、宣传党内法规，带头严格执行党内法规，切实提高党委班子成员制度意识和依法行政意识，不断提升依法行政水平。

二、统筹推进，全面优化政务服务审批

1.提升企业开办注销质效。提升“全链通”新平台应用率，推进掌上APP等多场景智能申报，本市11个银行网点实现开办企业通办通取，全程电子化登记率90%，全省率先实现电子营业执照和电子印章同步发放。进一步压缩企业开办时间，实现一次性“即审即过”，新开办企业0.5天完成占比88.8%，平均用时缩短至0.56天。简化“住改商”办理流程，推进“一照多址”便捷登记和登记承诺制；上线“企业迁移”一件事，苏州市域内就近通办；推进市场主体“1+N”注销省级试点工作，实现营业执照与各类许可证注销“一次申办”。全年我市新增市场主体数1.56万户，市场主体总量达到141429户，同比增长4.2%。

2.优化建设项目审批机制。全国首创“三线平行”审批机制，全流程35个事项不见面智能办理，为项目报建节约80%办理时间，全市176个各级重点项目平均审批用时6.5天。推进新型产业用地项目定制审批改革，形成“产业定位、功能需求、运营模式”三位一体的方案评审体系，中德（太仓）创智园、生物港四期项目等实现拿地即开工。创新工程建设项目“验登合一”，罗腾堡德风街新建项目等实现竣工即登记。建立市县两级联动办机制，优化项目全天候专属帮代办和“微客厅”服务，全周期无缝衔接为企业疏堵点、抢时间。政府采购和建设工程所有类别实现从场地预约到开评标全程电子化闭环交易，全年共计完成1853个不见面开标项目，占比达95%，减少企业投标成本2000余万元，取消各类电子预审文件、招标文件、交易服务收费，进一步为投标企业减负。完善投标保证金保函模式，共开出8782单投标保函，减少企业资金占用9.06亿元。

3.加强“一网通办”平台建设。升级“太仓一网通办”总门户，2119个政务服务事项可“一网申办”，占比98.3%；751个事项实现“两个免于提交”，17项31572笔非税科目缴费业务在线支付，26项涉企事项全省率先实现“跨区即办”。完善两个全生命周期服务，围绕企业个人两个“全生命周期”，企业类“土地出让税费征收及产权证登记”“市场主体1+N注销”，个人类“公积金（组合）贷款还清”“购房入住联办”“爱心暑托”等30个“一件事”“线上办”“掌上办”，电子证照调用总次数超35万 次，获省政府办公厅“放管服”改革和数字政府建设督查激励。

三、聚焦重点，着力提高依法行政质量

1. 开展干部队伍教育培训。认真落实我局法治宣传教育中长期规划，组织“喜迎二十大、奋进新征程”全市行政审批系统专题培训班，全市政务服务系统及进驻窗口业务骨干共计200余人参加培训。继续开讲4期“政务先锋课堂”，由各科室根据自身业务职能，面向全体干部职工进行授课并集中学习研讨。组织开展《习近平法治思想学习纲要》“四个专题”学习活动，推进习近平法治思想的实践运用。邀请律师顾问开展《反有组织犯罪法》《民法典》等专题讲座。组织干部职工开展旁听网上庭审活动。结合全市行政执法人员在线公共法律知识培训开展全国统一样式行政执法证件新申领及换发工作，2名新进人员顺利执证上岗，为开展政务服务行政执法工作提供有力保障。

2. 加大普法工作力度。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。在服务大厅法治阅读角添置《习近平法治思想学习纲要》、局三个楼层电子大屏常态化开展“宪法”“民法典”“国家安全教育日”“反有组织犯罪法”“打击整治养老诈骗”“农民工学法”等重点法治视频循环播放宣传。积极扩大普法宣传覆盖面，修订《窗口业务百问百答》，利用“宪法宣传周”、颁布实施纪念日等重要节点，认真开展“法治六进”活动，在双凤镇、良辅社区、绿化村、世纪苑、港区混凝土企业等地开展活动，发放法治宣传资料300余人次，解答咨询100余人次。通过有重点、有计划、分阶段的法治宣传，进一步深化我局普法特色品牌创建，有效提升单位普法工作水平。

3. 严格规范法治决策程序。按照《党内法规执行责任制规定》要求，认真落实民主集中制，严格执行党委议事规则和“三重一大”决策制度，落实好重大行政事项行政决策程序和重大事项风险评估工作，年度共计对全局39个重大事项，经党委班子通过“集体研究、民主集中、会议决定”的程序予以讨论决策。执行《太舒心政务服务标准化指南》，分别对仪容仪表、举止行为、柜面和文件资料管理标准等办理制度作了形成高标准长效的窗口服务规范，确保“服务无漏网、标准全覆盖”。全面落实行政执法三项制度，认真做好规范性文件制定、清理工作，全面落实规范性文件合法性审查制度，不断规范我局行政执法体系建设。

四、理顺机制，不断夯实法治建设基础

1. 做优“好差评”国家标准试点工作。以两项国家标准试点为契机，建成建成涵盖数据生成、归集、传输、分析、整改、反馈、改进等方面的政务服务“好差评”管理系统，对评价系统、评价对象、评价渠道全覆盖。全年共收到“好差评”系统评议821310条，评价满意率99.9%。

2. 践行法律顾问制度。年初，经局党委会集体讨论决定，与江苏策霖律师事务所签订了常年法律顾问服务合同，由其指派法律顾问为我局提供日常综合性法律服务，承担推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，代理相关诉讼、调解、仲裁案件。我局日常注重加强与法律顾问沟通、交流，积极听取其专业意见和建议，截止目前，法律顾问已累计为我局提供了16项法律服务，为我局深入推进法治建设发挥积极作用。

3. 完善矛盾纠纷多元解决机制。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，认真贯彻执行《政府信息公开条例》要求，规范办理依申请公开事项，全年共处理政府信息公开申请8件。认真贯彻执行《行政复议法》《行政诉讼法》等及其实施条例，不断加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决途径之间的信息互通、工作联动、优势互补功能，全年共处理行政诉讼案件2件，均为2021年二审案件，全部驳回；认真落实信访责任制，规范信访处理程序，抓好对各类办件的研判处理。全年共调解信访纠纷14件，受理市联动平台办件851件，处理行政诉讼案件2件。严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，全年行政机关负责人出庭应诉率100%。

五、2023年工作计划

2023年，我局将继续全面贯彻党的二十大关于全面依法治国有关部署精神，持续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：

1.依法全面履职，推进政务服务改革。一是持续优化市场准入便捷服务，加大电子营业执照和电子印章的融合应用，推进“一业一证”综合许可，继续推出一批实施“告知承诺制”办理事项，积极争创“个体工商户转型升级为企业”国家级创新试点。二是着力推进项目审批机制创新，全面推进新型产业用地项目审批改革，实现“拿地即开工”常态化。实行小型低风险项目告知承诺制，进一步压缩审批时间。推动中介超市升级扩容，实现审批整体打包、中介服务快速匹配。三是切实发挥“一网通办”改革实效。拓展“互联网+政务服务”场景应用和实践，不断完善企业和自然人两个“全生命周期”服务体系，积极争取“一件事一次办”国家试点。深化电子证照归集应用，推进电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。打造“15分钟政务服务圈”，提升跨省通办、全市通办、市域一体化服务质效。

2.健全决策机制，规范依法行政行为。严格执行《行政执法公示制度》《行政许可执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等依法行政各项工作制度，推进决策科学化、民主化、规范化。坚持“三重一大”决策制度，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。完善法律顾问制度，以事实和法律为依据，不断加强法律风险事前防范和事中控制。坚持“谁审批谁负责”“谁主管谁监管”原则，加强与监管部门沟通协作，建立顺畅的审管信息推送机制，确保审管无缝对接、协同联动。

3.增强法治素养，强化依法执政意识。坚持中心组集体学法、领导干部任前考法、年度履职述法制度，年初制定干部职工法治培训计划，大力提升机关干部职工的法治能力。切实加强法治宣传阵地建设，牢固树立干部职工责任担当精神和依法履职意识。严格落实行政执法人员持证上岗制度，组织新进人员申领执法证，为开展政务服务行政执法工作提供有力保障。

4.加大普法力度，夯实全民守法基础。牢固树立干部职工责任担当精神和依法履职意识。深入推进法治六进活动，积极组织开展法治宣传教育主题活动，切实增强为群众办实事、做好事、解难事的工作能力，使普法活动成为密切联系群众、促进社会和谐稳定的一项有力举措，调动广大人民群众积极参与法治政府建设各项工作。

5.强化源头处理，完善矛盾化解机制。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，认真贯彻执行《政府信息公开条例》要求，规范办理依申请公开事项。认真贯彻执行《行政复议法》《行政诉讼法》等及其实施条例，不断加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决途径之间的信息互通、工作联动、优势互补功能。及时处理联动平台、信访办件，争取回访满意度100%。严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，全年行政机关负责人出庭应诉率100%。

太仓市行政审批局