2023年度法治政府建设工作报告

    2023年，太仓市行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化规范化便利化，不断提升企业群众的获得感和满意度。单位法治建设工作获2022年度法治苏州建设先进集体表彰，政务服务工作获苏州市行政审批局改革创新标兵单位表彰。现将相关情况汇报如下：

一、聚焦党建引领，深入学习贯彻习近平法治思想

1.重视落实执法主体责任。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，层层压实全面依法行政主体责任。明确法治建设工作领导小组成员，党组书记（局长）带头落实“第一责任人”责任，局党组班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，定期召开法治建设专题会议，及时研究解决重大问题，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用。

2.深入推进法治政府建设。将法治建设与党建工作、审批服务工作同谋划、同部署、同考核。坚持以党建和法治政府建设要点引领政务改革创新。以《习近平法治思想学习纲要》为理论研究核心，推出年度工作要点，通过工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，优化“太舒心”营商环境。形成领导带头、全员参与、聚力创优的工作机制。

3.提升班子队伍履职能力。积极发挥党组示范带头作用，把习近平法治思想作为中心组学习的重要内容，印发《太仓市行政审批局领导干部应知应会法律法规清单制度》，分级明确领导干部履职需掌握法律法规，充分发挥领导示范作用，切实提高党组班子成员依法行政意识，不断提升依法行政水平。

二、汇聚创新亮点，全面优化政务服务审批

1.提升企业开办注销质效。企业开办全流程办理时间平均压缩至2小时内，实现电子营业执照、电子印章、电子发票“三大件”电子化模式全覆盖。推进电子营业执照和电子印章同步发放应用，法人企业电子营业执照发放率超70%。全省率先应用电子营业执照和电子印章完成线上银行开户。新增“住宿（民宿）”等8个行业综合许可应用场景。放宽登记场所限制，推广个体工商户集中登记。探索“AI+智慧商事登记”，实现企业“口述登记”。落实“个转企”国家试点工作，办理苏州首家“个转企”证照联办登记。推行简易注销“一件事”，简易注销企业占比超80%。推进市场主体“1+N”注销套餐试点。全市新增市场主体数1.54万户，市场主体总量达到14.87万户，同比增长3.6%。

2.优化建设项目审批机制。做优“三线平行”“红色代办”审批服务机制，全市122个新增新建重点项目上半年全部开工，从项目立项到开工平均审批时间6天。深化工程建设项目审批制度改革，在原“多测合一”基础上探索预测、实测两个阶段综合测绘融合，将农民工工资保证金事项纳入“全链审批”平台。细化绿化景观方案审查，提升建设项目绿化景观效果。推行工程建设项目竣工验收集成改革,优化竣工联合验收和不动产登记办理流程，提高项目验收服务效率。政府采购、建设工程所有入驻交易类别全流程“不见面交易”。工程建设项目投标保证金先行先试“信用承诺”替代，免收1.86亿元。加强数币创新场景应用，“政府集中采购专家评审费”和“投标工具使用费”两个数字人民币应用场景入选苏州首批试点推广应用场景。

3.加强“一网通办”平台建设。2086个政务服务事项可“一网申办”，调用电子证照133万份次。平台实名注册用户超60万人，全年访问量超790万人次，办件量超95万件，“好差评”评价满意率99.9%。在省定标准26项“一件事”的基础上，推出“居民充电桩报装”“企业上市合规性审查”等15项“一件事”集成服务。开发“太仓市企业（项目）全生命周期管理平台”，开发“数智不动产”加线上房产超市，对接资规局“不动产登记系统”、税务局“金三系统”，实行“税费线上一码同缴”，配套“音视公证”服务，实现在太置业“指尖办、不见面、零材料”。一手房、存量房线上办件量占比超50%。搭建智慧房产租售交易平台，实现个人发布、租售房源。

4.强化“线上线下”融合发展。深化政务服务标准化建设，动态调整本级行政许可事项清单292项，梳理行政备案事项265个。摸排全市高频事项全流程网办情况，梳理网办负面清单和高频网办清单，夯实“不见面审批”。推进“审管执信”试点应用，建立“审管执信”信息系统，对接市监、水务、综合执法局等7个业务系统，实现审批、监管、执法、信用数据互联互通。梳理本级“审管执信”事项清单600项，创新“排水许可全链管理”“违建认定”“劳动纠纷”等5个社会性监管应用场景。夯实“15分钟政务服务圈”便利化功能，实现社区综合自助机全覆盖。依托全市135个银行网点和普惠金融服务站，建设“政银合作”政务服务点。创新试点“政务+警务”帮代办工作模式。加快推进长三角“一网通办”，与上海嘉定区等地区开通长三角“虚拟窗口”远程导办工作模式，长三角地区65个地市系统互联互通。

三、完善工作体系，着力提高依法行政质量

1.规范行政执法决策程序。按照《党内法规执行责任制规定》要求，严格执行党组议事规则和“三重一大”决策制度，全年共计对全局27个重大事项，经党组班子通过“集体研究、民主集中、会议决定”的程序予以讨论决策。全面落实行政执法三项制度，认真做好规范性文件制定、清理工作。落实规范性文件合法性审查制度，不断规范行政执法体系建设。

2.完善矛盾纠纷解决机制。规范办理政府信息依申请公开事项，全年受理31件政府信息公开申请。不断完善信访、行政复议、行政诉讼等纠纷解决途径。至年底，共办理行政复议案件6件，除1件因单位转隶、事项划转问题部分做出重新答复，其余5件案件均维持。办理行政诉讼案件5件，3件驳回，2件尚未办结，全年行政机关负责人出庭应诉率100%。调解信访纠纷2件，办理市联动平台办件1089件。

3.践行法律顾问工作制度。年初，经局党组会集体讨论决定，继续与江苏策霖律师事务所签订法律顾问服务合同，有效承担了推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，代理相关复议、诉讼案件。日常加强与法律顾问沟通、交流，积极听取其专业意见和建议，累计为我局提供了25项法律服务，为我局深入推进法治建设发挥了积极作用。

四、夯实法治实践，积极提升全民法治素养

1.开展干部队伍教育培训。举办全市行政审批系统“弘扬‘四敢’新实践、政务先锋勇担当”专题培训班，全市政务服务系统及进驻窗口业务骨干共计260余人参加培训。举办太仓市行政审批系统调研实践竞赛，展示可复制推广的优化营商环境案例。组织干部职工开展线上线下旁听庭审活动。结合全市行政执法人员在线公共法律知识培训开展行政执法证件新申领工作，为开展政务服务行政执法工作提供有力保障。

2.化解审批高频咨询事项。制定建设项目“帮代办服务手册”，对帮代办服务进行扩容提质，对项目报建中可能出现的问题做到全面梳理，提前沟通、有效规避，保障重点项目早开工早建设。制定投资建设“办事指南”升级版，更新业务申请材料和业务流程，为企业和群众打造更加高效、便捷的政务服务环境。

3.推动普法规划有效实施。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展《民法典》《长江保护法》《反有组织犯罪法》《苏州市平安建设条例》“4.15国家安全教育日”“反电信网络诈骗”和“反邪教”等重点法治宣传。做好《市场主体登记管理条例》和《促进个体工商户发展条例》的宣传贯彻落实。

五、存在问题

行政争议防范化解工作机制有待提高。一是行政复议、行政诉讼案件数量增加。2023年，处理行政复议案件6件，同比2022年增长600%；处理行政诉讼案件5件，同比增长150%。二是行政复议、行政诉讼案件出现了新类型。行政复议中4件出现同一人针对向东岛项目提出政府信息公开事项的行政复议；行政诉讼出现撤销多部门联合审查会审意见诉求。三是行政诉讼案件发生领域较为集中。3件行政诉讼案件属于二审及再审情况。

六、2024年工作计划

2024年，我局将继续全面贯彻党的二十大关于全面依法治国有关部署精神，持续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：

1.依法全面履职，推进政务服务改革。一是不断优化市场准入便捷服务。推进营业执照智慧登记服务模式，探索个体工商户营业执照智能审批，便利市场主体退出渠道，优化“一业一证”行业综合许可。二是着力推进项目审批提速提质。建立重大项目市镇两级联动机制，聚焦港城、德资重点项目，实现“拿地即开工”常态化。三是持续深化“一网通办”改革创新。优化“企业（项目）全生命周期管理平台”，完善“经济运行一张图”专题建设。四是切实发挥“放管服”改革实效。深化“审管执信”闭环管理机制，完善“审管执信信息交互平台”，完善“信用审批”机制，强化“审管联动+告知承诺”审管信息推送认领。

2.健全决策机制，规范依法行政行为。严格执行《行政执法公示制度》《行政许可执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等依法行政各项工作制度，推进决策科学化、民主化、规范化。坚持“三重一大”决策制度，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。完善法律顾问制度，以事实和法律为依据，不断加强法律风险事前防范和事中控制。坚持“谁审批谁负责”“谁主管谁监管”原则，加强与监管部门沟通协作，建立顺畅的审管信息推送机制，确保审管无缝对接、协同联动。

3.增强法治素养，强化依法执政意识。坚持中心组集体学法、领导干部任前考法、年度履职述法制度，年初制定干部职工法治培训计划，大力提升机关干部职工的法治能力。切实加强法治宣传阵地建设，牢固树立干部职工责任担当精神和依法履职意识。严格落实行政执法人员持证上岗制度，组织新进人员申领执法证，为开展政务服务行政执法工作提供有力保障。

4.加大普法力度，夯实全民守法基础。牢固树立干部职工责任担当精神和依法履职意识。深入推进法治六进活动，积极组织开展法治宣传教育主题活动，切实增强为群众办实事、做好事、解难事的工作能力，使普法活动成为密切联系群众、促进社会和谐稳定的一项有力举措，调动广大人民群众积极参与法治政府建设各项工作。

5.强化源头处理，完善矛盾化解机制。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，认真贯彻执行《政府信息公开条例》要求，规范办理依申请公开事项。认真贯彻执行《行政复议法》《行政诉讼法》，推进“两降一升”专项工作落到实处。依法履行行政应诉职责，全面加强行政应诉工作规范化建设，积极推动行政争议纠纷源头多元化解，切实发挥行政应诉化解行政争议、促进依法行政的职能作用，全力护航经济社会高质量发展。