2023年度法治建设工作报告

2023年，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省厅、苏州市局和市委、市政府各项决策部署，以务实举措推进法治建设和普法工作取得显著成效，我局获评“2022年度全省自然资源系统法治建设和普法工作成绩优秀单位”。现将今年法治建设和普法工作汇报如下：

一、2023年度法治建设工作情况

（一）实质性化解行政争议，推进法治建设工作。

一是大力加强行政争议源头治理。建立健全行政纠纷解决体系，形成“领导靠前-法规牵头-律师参与-科室会商”的协调机制，秉持治未病抓前端的原则，针对每一个案件，邀请律师、科室负责人一起参与，深入研究、具体剖析潜在的法律风险，把行政争议化解在萌芽状态。今年共收到行政复议、行政诉讼案件25件，诉讼案件行政首长出庭率100%。持续推进前端和防重化解工作机制，积极联合检察院、法院、司法局、信访局，多次组织研究讨论，实地踏勘，合力对当事人进行调解，今年共涉及一审行政诉讼案件10件，诉前成功化解行政争议4件，为维护良好的法治环境作出积极贡献。

二是强化法治建设组织领导。市资源规划局高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入局2023年度重点工作，将法治机关建设与业务工作同部署、同落实、同考核。加强法制机构建设，设立法规科为公职律师管理机构，管理2名公职律师，同时聘请4家律所的法律顾问。第一责任人专题研究法治建设工作2次，部署重大法治事项，听取法律意见，坚持依法行政。今年以来共提出合法性审核意见132份，其中重大行政执法决定法制审核13份，政府合同类审查107份，法律意见12份。

三是持续推进法治建设工作。制定我局2023年度行政许可清单，梳理行政备案事项。常态化更新政务服务权力事项，上报维护行政事项监管信息。加强行政规范性文件管理，起草《关于规范太仓市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施细则》初稿，做好市政府1998年至2022年期间规范性文件集中清理工作，废止2份我单位起草的文件，完成各类规范性文件意见征求。组织全系统案卷评查2次，并及时督促有关科室整改。我局法治建设工作取得了一定的成效，秦锐获评“2021-2022年度法治太仓建设工作先进个人”。

（二）深入开展法治宣传教育工作，提升普法实效。

一是提升干部职工法治素养能力。坚持从“学、思、践、悟”四方面入手，严格落实应知应会法律法规清单。党组中心组每季度带头学法，对习近平法治思想、习近平生态文明思想、《江苏省安全生产条例》等进行研读学习。组织《信息公开条例》、以案释法、土地征收等全系统专题培训5次，执法人员参与不少于40学时在线学法培训，并通过法律法规考试，组织执法人员线上线下旁听庭审2次。

二是多措并举开展法治宣传活动。依托“法润太仓法护自然”普法品牌，结合“长江大保护”“全国土地日”等主题宣传日，围绕村、社区、学校、企业等普法需求，定制普法菜单，在浏南村等地开展普法宣传活动近20场，突出让宣传从课堂走向自然，从条文走向案例，提高群众关注自然资源、严格保护耕地的意识。其中，“学思践悟二十大童心助力护地球”和“小小讲解员”科普月月行宣传活动被省厅和省科协评为“第54个世界地球日主题宣传好项目”。

三是充实普法宣传队伍。建设一支覆盖各科室、各单位、各分局的普法骨干队伍，在“八五”普法期间，宣传土地、林业、不动产、土地出让、地质灾害防治等政策法规，充分利用他们扎根基层、服务基层的优势，经常性开展法律法规知识的宣讲及法律咨询，将普法融入执法全过程，同时我局秦锐同志被聘为太仓市“强基工程”乡土智库成员，推动将普法融入法治实践，融入基层治理，融入日常生活。

（三）深化“放管服”改革，妥善解决群众诉求。

一是不断深化“放管服”改革。完善“标准地+双信地+定制地”配置模式，创新引入生态投入模块，制定太仓市《工业用地“标准地+双信地+定制地”供应管理规范》，并成功申请成为苏州地方标准，为项目落地提供精准服务保障。创新不动产业务模式，拓展应用场景，实现“带押过户”常态化开展，这一创新模式被自然资源部、中国银保监会确定为“模式二：新旧抵押权分段模式”。推进“多测合一”3.0改革，开展测绘项目145宗，并成功申报江苏省工程建设项目“多测合一”改革典型案例。

二是全力以赴保障项目落地。用地项目报批工作专班实体办公，实行重大项目挂图推进制度，创建“日更新、周汇报、月讨论”全生命周期保障机制，依托“太仓重保服”APP平台开发，探索重大项目保障“再减、再压、再快”服务空间推动183个重点项目全部开工建设。联合行政审批局、税务局开发“批次用地耕占税办理一件事”服务功能，形成“资规当日发文、区镇即时签收、税务即刻完税”线上模式，加快项目批后程序推进，实现提交材料减少86%、办理时长缩减90%、跑动环节压缩100%。

三是妥善解决群众诉求。接待群众来访、来电400余次，登记受理信访投诉请求18件，同比下降33.3%，扎实办理联动中心案件1548件，坚持“应公开、尽公开”原则，办结信息公开申请65件。每个案件均主动与当事人进行沟通、有效跟踪、及时反馈，讲清事理、法理和情理，确保每一个问题都得到解决。我局被省自然资源厅评为“2022年度全省系统信访工作成绩突出集体”，石祖红被自然资源部评为“2022年度全国系统信访工作突出个人”。被苏州市政府办评为“2022年度政务公开工作先进集体”，过旖丹被评为“2022年度政务公开工作先进个人”。

（四）改进行政执法方式，强化法治监督。

一是长效推进执法联合机制。推进违建联动处置合法高效，出具既有建筑认定函190份，在建建筑认定函111份；联合市检察院，构建“检源行”联盟，形成执法合力，进一步督促违法用地问题清理整治；建立打击野生动植物非法贸易联席会议制度，联合各部门共同开展“清风行动”，打击野生动植物非法贸易，推动部门加强协作配合；开展城市地下管网安全生产联合检查，联合市住建局、城管局、水务局、供电公司等地下管网安全生产专委会成员单位，排查地下管网安全隐患。

二是进一步改进行政执法方式。根据我局“企业行政合规指导清单”，在办理规划许可阶段，发放规划批后管理告知书130份，给予企业相应合规建议。在用地审批阶段，制发行政提示书59份，提示用地单位依法依规用地。制发行政指导意见书2份，督促企业主动纠正违法行为，消除违法状态，勇于实践“四敢”精神，充分利用政策红利，提出免予行政处罚建议。

三是不断强化法治监督。严格落实行政执法“三项制度”，各执法单位均按照规定开展执法工作，全过程记录行政执法，重视重大行政执法决定法制审核。持续推进行政执法公示工作，我局在网站公示政府部门权责清单、行政许可、行政处罚等各类行政执法信息。规范重大行政决策运行，承办《太仓市国土空间规划（2021-2035年）》市政府重大行政决策事项，严格履行法定程序。做好公平竞争审查工作，共梳理现行有效行政规范性文件和其他政策措12份，其中涉及市场主体经济活动的0份。

二、2024年法治工作计划

一是持续推进行政争议化解。严格规范行政权力运行，加强全系统“事前”风险防范思维，建立法律咨询专群，事前听取律师建议；结合复议、诉讼、信访、信息公开、联动办件等工作，高度重视行政争议“苗头”，充分做好群众工作，前端化解行政争议；注重工作协同，积极联合各有关部门合力化解行政争议，打造法治建设和普法工作亮点。

二是全力提高群众满意度。加强信访矛盾源头治理，将矛盾化解在基层，创新工作方式方法，提升信访工作人员素养，围绕“自然资源信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，进一步推动信访重点问题化解，防范信访矛盾风险隐患，根据信访应急预案，突出做好重大、敏感时期的信访维稳工作，全力维护社会稳定。

三是切实提升普法实效。切实落实“谁执法谁普法”责任制，推动形成全员普法格局，不断擦亮“法润太仓法护自然”品牌，凸显特色，多渠道、多形式推进自然资源和规划法治文化宣传教育，尤其是突出多媒体宣传，加大资金投入，制作普法宣传短视频，并上报宣传成效，争创普法工作有关荣誉。

2024年贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，是实施“十四五”规划攻坚之年，我局将全面贯彻落实省厅、苏州市局和市委、市政府的部署要求，找准资规定位、谋划创新路径，切实将法治工作落到实处，在拼出“太仓速度”、全力跨越突破中贡献更多资规力量。

                太仓市自然资源和规划局

                    2023年12月29日