法治“九问”护航村（社区）治理

太仓市作为全国公民法治素养提升行动试点城市之一，结合村（社区）“两委”班子成员身份特点，围绕“强基工程”各项要求，量身定制、精准施策，率先在全国探索村（社区）“两委”班子成员法治素养提升的新路径，在娄东街道景瑞社区打造市级研学基地“九问学堂”，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

“九问学堂”位于太仓市娄东街道景瑞社区，社区成立于2012年12月，总户数为2621户，常住居民6000多人。景瑞社区着力夯实基础、拓展资源、创新方式，凝聚合力，不断提升社区治理水平，先后获得了苏州先锋社区、江苏省文明社区、江苏省健康社区、全国“双零双创”示范社区、世界卫生组织健康城市合作中心健康社区等荣誉称号。同时景瑞社区不断完善法治建设架构、深化法治文化浸润、推进基层依法治理，2021年获评江苏省民主法治示范社区。

“九问学堂”以研学+实践融合为主模式，围绕社区治理中的关键问题，通过“九问九答”的方式，着力强化“两委”班子成员的法治思维和法治能力，助推基层治理现代化水平在法治轨道下全面提升。

“九问学堂”是培训平台，助推社区树牢法治信仰，提升尊法学法水平。一是建系统定制度。太仓市出台具体工作方案，建立强基工程试点系统，全面梳理全市村（社区）“两委”班子成员名单情况，实现学习资源全面共享、学习情况全程可查。制定学法制度，颁布任务清单，系统开展民法典、劳动合同法等与村（社区）治理息息相关的法律法规学习，推动“两委”班子成员切实增强法律素养和专业素质，“九问学堂”作为“强基工程”的主要阵地，将会承担教育培训、参观研讨等各项职能，树牢太仓市村（社区）“两委”班子成员的法治信仰。二是良氛围育文化。“九问学堂”研学基地包含了宪法主题公园、“两委”工作室、法治主题教室、援法议事室、法治图书角、法律之家等阵地和功能室，同时结合太仓普法吉祥物“福安安”“田园园”制作短视频、微动漫，构筑了“九问学堂”功能丰富、生动趣味的“法治风景线”，让“两委”班子成员感受法治文化的全面浸润。三是强合作优队伍。市司法局先后组织人大代表、政协委员等围绕强基工程试点召开协商议事会，多角度推动试点工作。成立“强基工程”乡土智库，由法律实务工作者组成，为“强基工程”提供专业支撑。娄东街道邀请专业社会组织开展法治素养提升项目，链接专业法治人才及优质法治实践资源，将在“九问学堂”开设“法治论坛”“法治沙龙”，邀请高校教师参与实地调研和讨论，实现法治学习的思想碰撞。设立“老检察官工作室”，发挥专业优势，与“两委”班子成员共同研究化解基层矛盾纠纷，“以案释法”促进“两委”班子成员法治能力提升。

“九问学堂”是实践平台，助力村（社区）规范法治行为，提升依法办事能力。一是明责任，凝聚干部共识。进一步细化村（社区）“两委”班子成员法治建设责任清单，健全完善“小微权力清单”“流程事项图”监督工作机制，制定“两委”班子成员法治素养提升“正负面清单”，将党务、居务、财务分项目分类别列入监督内容，提高“两委”班子成员法治能力。二是扣民生，关注群众需求。实现“全科式”服务，“九问学堂”设有江苏省首批标准化家事纠纷调解室——“景美家和”家事纠纷调解室、援法议事室、邻里生活馆等阵地，助推“两委”班子成员主动担任法律服务的联络人、矛盾纠纷的调处人、普法教育的宣讲人、法治队伍的带头人，深入楼栋、深入网格倾听民意，着力解决群众急难愁盼问题。充分发挥引领作用，增强“两委”班子成员与群众间的凝聚力。三是出实招，优化社区治理。推行“两委”班子成员法治建设履职报告制度，每年在全市部署开展“两委”班子成员述职测评，按照工作职责、履职效果、述法考评、结果运用等方面，进行专项评议，确保一把尺子量到底，一个标准评到底，组织村（社区）代表、镇级人大代表和政协委员、机关代表、社会组织人员等积极参与，推动社区治理在法治轨道上运行。

“九问学堂”是共治平台，助益村（社区）深化法治运用，提升基层治理效能。一是上下同步。“九问学堂”定期开展“援法议事”活动，以“两委”为核心，广泛吸纳民警、社区律师、人民调解员、法律明白人、物业公司、网格员、居民等群体，参与基层法治实践，引导多元主体从“旁观者”向“行动者”转变。二是内外兼修。组织“两委”班子成员开展业务讨论、经验分享，进行情景模拟和专题研究。组织开展立法民意征集工作，在化解矛盾纠纷、解决实际问题过程中，注重以法为先，积极引导群众参与立法、监督执法、全民守法，鼓励多元主体从“要我学”向“我要学”转变。三是点面结合。邀请村（居）民担任物业管理的“法治指导员”，明确村（社区）治理的事项流程和法律依据；“九问学堂”充分整合法治资源，邀请高校教授、律师、法官等专家参与授课研究；搭建“法治小客厅”平台，全面汇聚法院、检察院、律所、社会组织等法治合力，共同讨论依法治理难点问题；开展案例交流，挖掘精炼一批好的经验做法进行推广，全面唤醒基层法治建设的“生命力”，推动村（社区）治理从“独角戏”向“大合唱”转变。