【太仓】《太仓市突发事件总体应急预案》解读

为进一步完善我市应急管理和应急预案体系，强化各类突发事件防范应对能力，根据市委市政府的批示精神，市应急管理局牵头对《太仓市突发公共事件总体应急预案》进行了修订。

一、背景依据

《总案》修订主要基于以下背景：一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容，对应急管理工作做出了一系列重要指示。二是2020年1月省政府办公厅印发了《江苏省突发事件总体应急预案》，进一步明确和规范了各类突发事件响应和处置流程，要求各地、各相关部门加快完成应急预案新一轮修订工作。三是机构改革后全市突发事件应对工作出现了新变化，相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，需要尽快按照机构改革方案对相关预案进行修订完善。

二、预案总体框架

《总案》修订后共九个部分，其中：第一部分总则，第二部分组织体系，第三部分风险防控、监测与预警，第四部分应急响应，第五部分后期处置，第六部分保障措施，第七部分预案管理，第八部分附则，第九部分附件。

三、主要修订内容

本次修订着重明确全市突发事件应急指挥体系及各方在应急管理工作中的职责定位，规范分级响应标准，明确监测预警、信息报告流程，细化风险防控、指挥协调、善后处置、应急保障等具体要求。具体修订情况如下：

（一）总则。修订后包含编制目的和依据、适用范围、突发事件的分类、突发事件的分级、工作原则、分级应对和响应分级、应急预案体系7节内容。本次修订丰富编制依据，明确《总案》适用于本市行政区域范围内突发事件应对工作，并指导全市突发事件应对工作的基本定位；进一步规范突发事件的概念、分类和分级；明确分级应对与响应分级的一般原则；精简预案体系表述，增加应急工作手册和事件行动方案的编制要求，确保《总案》的基本要求简洁明确、重点突出。

（二）组织体系。修订后包括领导机构、专项应急指挥机构、工作机构、港口、镇（区、街道）、现场指挥部、工作组6节内容。进一步理顺突发事件应对组织体系架构关系，明确在市委领导下，市人民政府是负责太仓市范围内突发事件应急管理工作的行政领导机构，并成立专项应急指挥机构负责指挥协调相关类别突发事件应对工作；规范工作机构、港口、镇（区、街道）相应应急管理职责；明确现场指挥部、工作组的设立条件及主要职责。

（三）风险防控、监测与预警。修订后包括风险防控、监测和预警3节内容。与时俱进，增加了建立健全突发事件风险调查和评估制度、网格化风险防控体系、安全管理制度、打造共建共治共享的社会治理格局等新要求，规范预警信息内容、发布方式、调整解除等有关要求，并按预警级别细化预警措施。

（四）应急响应。修订后的内容涵盖信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布、应急结束6节内容。重点完善了信息报送机制、报送流程、首报续报的要求；细化先期处置责任主体和处置措施；按突发事件类别细化响应措施；明确组织指挥、现场指挥和协同联动的参与主体和衔接关系；进一步规范了信息发布、应急结束的程序和内容。

（五）后期处置。修订后包含善后处置、恢复重建、调查评估3节内容。围绕“事前预防、事中响应和事后处置”三项步骤，突出善后处置要以解决矛盾纠纷、疫病防治、环境污染及责任理赔为重点，新增心理辅导与司法援助等内容。

（六）保障措施。着重从基础保障、硬件保障、软件保障三个层次展开。基础保障突出各级应急队伍的构成及建设要求，明确财力、物资、安全防护、治安及医疗卫生保障的责任主体与保障要求；硬件保障提出了关于交通应急协调机制完善、应急通信能力提升、公共设施运维管理三个方面的保障要求；软件保障是新增内容，从基础信息服务、科技与产业发展、区域合作三方面强调做好应急平台和基础数据信息系统对接，建立内外交流合作、联动共享机制的要求。

（七）预案管理。结合上位法最新要求和江苏省、苏州市突发事件总体应急预案修订精神，对各类应急预案编制、修订、审批等要求进行了明确；对预案演练、宣传教育和培训等内容进行补充与完善；精简责任与奖惩相关表述。

（八）附则。明确《总案》由市应急管理局负责修订，报市人民政府批准后实施。

（九）附件。绘制了太仓市突发事件应对组织指挥体系结构图、突发事件应急响应流程图，直观展现我市突发事件应对的组织体系架构和全过程响应程序。汇总了太仓市突发事件应急工作组及其主要职责，使各主体职责分工一目了然，提高预案指导性和可操作性。

四、其他

本预案自印发之日起施行，有效期3年，具体解释工作由市应急管理局会同相关责任单位承担。