市政府办公室关于印发《关于深化“一件事”改革完善两个“全生命周期”服务的实施方案》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《关于深化“一件事”改革完善两个“全生命周期”服务的实施方案》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

太仓市人民政府办公室

2022年3月1日

（此件公开发布）

关于深化“一件事”改革完善两个“全生命周期”服务的实施方案

为贯彻落实江苏省、苏州市关于深化“放管服”改革的决策部署，加大“一件事”改革力度，完善两个“全生命周期”服务，根据《关于印发<关于深入推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案>的通知》（苏协调办〔2019〕15号）、《关于印发<苏州市深入推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案>的通知》（苏协调办〔2020〕14号）、《市政府关于印发<关于推进政务服务“太e办”改革全面实现“一网通办”的工作方案（2021—2023年）>的通知》（太政发〔2021〕51号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众关心、企业关注的堵点、焦点、难点问题，将“一件事”改革贯穿于企业和自然人两个“全生命周期”，着力完善服务内容、优化服务流程、创新服务模式，进一步提升企业群众改革获得感和满意度。

（一）改革内容

“一件事”是指企业群众需办理的一个事项，涉及到一个以上政务服务项目，需到一个（多个）或多层级部门不同窗口办理的“一揽子事”。“一件事”改革是指通过梳理整合、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。

两个“全生命周期”是指企业从设立到注销，自然人从出生到身故的全过程。两个“全生命周期”服务是指将政务服务事项根据企业和自然人“全生命周期”中的各个阶段进行梳理整合，提供事项指引、办事辅导、集成化办理等全方位服务。

（二）工作目标

将“一件事”改革作为“一网通办”的核心重点任务和重要抓手，立足企业和自然人两个“全生命周期”，围绕“新增一批”“优化一批”两个方向，继续深入推进“一件事”改革。

“新增一批”：2022年11月底前，推出新一轮10项以上“一件事”主题服务事项，集成“一件事”所涉及的所有办事手续，围绕再造申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、管理架构等“五个再造”，实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一体管理”。

“优化一批”：根据系统运行和群众反馈意见，对前期已实施的“一件事”持续优化改进，进一步提升办理量和便捷度。

二、主要任务

聚焦“一网通办”改革的核心与难点，立足企业和自然人两个“全生命周期”，分三个阶段，推进我市2022年“一件事”改革工作。

（一）梳理准备阶段

1.梳理“一件事”主题服务事项。各部门从自身职能出发，梳理一批高频量大、流程扁平、事项呈前后置关系的跨部门服务事项，通过召开座谈予以先期论证研判，将具有再造可行性的“一件事”予以储备。（牵头单位：市协调办，责任单位：市各相关部门，2022年2月底前完成）

2.出台“一件事”主题服务清单。结合2022年省、苏州市关于深化“一件事”改革的最新要求和前期事项征集研判情况，正式确定《2022年度重点推进“一件事”改革事项清单》，并逐项填写《“一件事”梳理登记表》，明确牵头部门和配合单位。前期已实施的“一件事”，根据实际运行情况，针对性提出优化举措。（牵头单位：市协调办，责任单位：市各相关部门，2022年3月底前完成）

（二）再造实施阶段

1.制定具体“一件事”实施方案。“一件事”各牵头部门，及时与相关配合单位联系对接，明确“一件事”改革分管领导及具体业务联系人。对“一件事”涉及的办事流程、办理时限、所需材料以及信息化系统进行摸排，分析研究企业群众办事的难点、堵点问题，绘制改革后流程图，形成系统整合、数据共享、业务协同的《太仓市“XX一件事”主题服务实施方案》。（牵头单位：“一件事”各牵头部门，责任单位：“一件事”配合部门，2022年4月底前完成）

2.推进改革方案落地实施。“一件事”各牵头单位按照“成熟一项，上线一项”的原则，推动所牵头“一件事”尽快落地，积累办件量。期间，对内制定完善《“一件事”操作规程》，做好窗口工作人员业务培训，对外发布《“一件事”办事指南》，做好宣传引导和政策解读工作，提升企业群众的获得感和满意度。（牵头单位：“一件事”各牵头部门，责任单位：“一件事”配合部门，2022年9月底前完成）

（1）重构办事指南，实施“一次告知”。将“一件事”涉及的多个事项办事指南整合为一份“一件事”办事指南，建立智能导引服务，设计递进式问卷，为企业群众推送符合自身办理情形特征的个性化材料清单、办理流程、风险提示，帮助企业群众自查条件符合情况，实现导引用户精准办事、个性服务。

（2）重构申请表格，实施“一表申请”。整合优化“一件事”涉及事项所有申请表单的填报字段，实行“多表合一、一表汇集、一表申报”，根据不同办理情形，个性化呈现每个企业群众的申请表，通过数据共享自动获取、填充内容，降低表单填报难度，避免重复填报。

（3）重构业务阵地，实施“一口受理”。推动企业群众办事从“找部门”到“找政府”转变，线上通过“太e办”微信小程序、江苏政务服务网太仓旗舰店“一件事”专区，线下依托各级政务（为民、便民）服务中心及分中心，根据现有条件，整合设置“一件事”专窗，在一个窗口实现跨部门综合收件，推进线上与线下窗口同事同标。

（4）重构职权体系，实施“一网办理”。及时制定操作规程，理清部门职责权限，明确办事标准，压减办事时限，依托“太仓一网通办”平台，加大对涉及“一件事”的相关业务系统整合力度，深化电子证照归集应用，推动统一受理、并联审批、材料互认，不断提升“一件事”规范化、透明化、便利化水平。

（5）重构服务模式，实施“一体管理”。提前一次性告知业务办理可能存在的事前特别程序，或对场所、设备、资金、人员、制度等存在的具体要求，避免企业群众因未符合办事条件盲目申报。

3.动态调整“一件事”清单。密切关注企业群众办事过程中的新热点、新难点，结合我市实际，动态调整“一件事”清单，满足企业群众办事需求。（牵头单位：市协调办，责任单位：市各相关部门，全年开展）

（三）验收运行阶段

1.验收“一件事”网办功能，确保企业群众线上能办成。对2022年新推出的“一件事”，逐项开展企业群众“一件事”线上申报模拟测试，完善申报功能，直至系统完全走通；逐事项制作线上办理演示视频或图文，并通过微信公众号对外展示，降低企业群众学习成本。（牵头单位：市协调办，责任单位：“一件事”各牵头部门，2022年10月底前完成）

2.优化已推出“一件事”，提升办理质量与办件数量。对前期已实施的“一件事”，大力推进“一件事”全程网办，提升“一件事”的线上办理顺畅度和办件量。强化“一件事”联办意识，加大专窗收件人员“一件事”收件培训力度，加大对企业群众办理“一件事”的宣传引导。（牵头单位：“一件事”各牵头部门，责任单位：“一件事”配合部门，全年开展）

三、工作要求

（一）加强组织领导到位。各部门要把“一件事”工作纳入重要议事日程，坚持领导牵头、专班推进的工作机制，将推进落实的任务分解到位、责任落实到人。各“一件事”牵头单位、配合单位要增强工作积极性、主动性，各负其责、密切配合，切实形成改革合力。各部门要推动窗口收件人员主动了解申请人是否具有“一件事”联办需求，挖掘潜在办理量。

（二）执行改革标准到位。以“不见面”审批服务为目标，提升“一件事”线上办理能力和质量，对“一件事”目标事项实施分类管理：将已具备全程网办基础的“一件事”接入“太e办”微信小程序“一件事”专区运行，积累办件量，打磨优化系统；对需要打通上级业务系统的事项，积极向上申请；对于需要运用“太仓一网通办”统一收件系统的事项，及时对接市协调办开展系统部署。

（三）确保改革保障到位。市政府办公室、市协调办要协调解决牵头部门与配合单位在推动“一件事”中产生的有关问题，加大“一件事”系统功能建设的力量投入，促进形成部门间协同机制。加大“一件事”宣传力度，及时通过网站、微信端等多渠道发布我市“一件事”改革动向，提高“一件事”知晓度和业务办件量，吸引鼓励企业群众“尝鲜”办理。要用好政务服务“好差评”制度，持续提升“一件事”服务绩效和改革成效。各部门“一件事”改革开展情况，将作为服务高质量发展考核相关指标的重要依据。