市政府办公室关于印发《2023年太仓市深化“一网通办”改革工作要点》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，各有关单位：

现将《2023年太仓市深化“一网通办”改革工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

太仓市人民政府办公室

2023年10月16日

（此件公开发布）

2023年太仓市深化“一网通办”改革工作要点

为深入贯彻国家、省、市关于加强数字政府建设推进数字化转型的各项决策部署，高质量推动我市“一网通办”改革向纵深发展，根据《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》(苏政发〔2022〕44号)、《省政府关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》(苏政发〔2022〕71号)和《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划(2021-2023年)》等文件精神，制定本工作要点。

一、主要目标

坚持高质量推进“一网通办”改革向纵深发展，加快构建线上线下融合立体化政务服务体系，规范各类政务服务场所设置，迭代升级“太e办”，“一网通办”平台支撑能力显著增强，实现政务服务“集成办”“免证办”“掌上办”“就近办”“上门办”。政务服务“一网通办”率提升至96%，场景化政务服务应用不断向线上汇聚，“全城通办”事项达200项。政务服务应用与“苏服办”总门户应接尽接、应上尽上，市级“一件事一次办”数量累计达40个，基本实现高频政务服务事项“两个免于提交”。构建“资源公开、流程透明、数据共享、部门协同”的企业（项目）全生命周期管理服务新模式，进一步提升对企业（项目）的全过程管理、全流程服务，促进企业（项目）健康有序发展。

二、具体任务

（一）做优立体化政务服务体系，提升“一网通办”服务质效

1.优化线上线下融合的政务服务体系。进一步推进政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，推动“太仓一网通办”PC端、移动端、自助端和窗口端“四端融合”，实现线上“入一口、好办事、管全程”，线下“进一门、到一窗、一次办”。推动更多政务服务事项线上线下服务能力和水平同步提升，满足企业和群众多样化的办事需求。加强“政务服务数字地图”运营管理，丰富服务内容，为企业群众在线提供各级政务服务大厅、自助服务终端等各类服务网点的服务信息及路线导航查询。持续优化“15分钟政务服务圈”，不断深化“政银合作”等多元服务模式，探索开展“政务+”警务、邮政等新模式试点，提升一体集成式自助终端服务能力，实现更多政务服务事项“就近办、家门口办”“上门办”。健全完善帮代办服务机制，聚焦企业开办、投资建设、工程建设、民生等领域以及残疾人、老年人等特殊群体提供精准化、定制化服务。（牵头部门：市行政审批局；责任部门：市各有关部门）

2.深化政务服务标准化建设。推进政务服务标准体系建设，规范政务服务中心(分中心)、便民服务中心(站)、“苏服办”便民服务点等服务场所设置，强化数字赋能和数据应用，加快推进智慧大厅建设。依托省政务服务事项管理系统，将政务服务事项全部纳入清单管理，建立由基本目录、实施规范、办事指南构成的政务服务事项管理体系。统一管理政务服务事项基本目录和实施规范，实现数据同源、动态更新、联动管理。严格落实政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，推动实现同一政务服务事项实施规范的受理条件、办理流程、申请材料、办理结果等要素标准统一。围绕个人事项全领域和企业经营全周期服务，持续推进政务服务事项、数据和流程等标准化。（牵头部门：市行政审批局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

3.提升惠企政策网上服务能力。依托“企业服务总入口”“太仓一网通办”等服务平台，建立常态化惠企政策直达机制。加强涉企信息归集共享，建设完善政策匹配模型，根据企业注册地、经营范围、产业领域、知识产权、用工纳税、营收等基本情况，精准分析定位，努力实现“政策找企业”。围绕产业创新集群重点细分领域，持续提高政策兑现的便利度，在金融、人才等方面探索推进“免申即享”，在公共资源交易领域实行招投标保证金“免申即退”，提升政策智能解构、精准推送能力。做好与“苏企通”“苏商通”平台对接。各部门需及时发布政策事项，编制发布办事指南，公开申请条件，并同步做好政策解读工作。（牵头部门：市工信局、市行政审批局、市大数据管理局；责任部门：市各有关部门）

4.深入推进政务服务“跨域通办”。不断加强“跨域通办”事项和服务标准化建设，进一步完善建立“全程网办”“异地代收代办”“两地联办”“自助办”服务机制。完善就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办的跨域通办工作机制，全面推进长三角“一网通办”、“跨省通办”“省内通办”“全域通办”。围绕公安、人社、医保、税务等领域，进一步推动政务服务“全市通办”，全面梳理“全市通办”事项，实行清单管理，统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，推动实现同一事项在不同地区无差别受理、同标准办理。（牵头部门：市行政审批局；责任部门：市公安局、市人社局、市医保局、市税务局等市各有关部门、各区镇）

（二）聚焦服务场景应用创新，提优“一网通办”服务生态

5.持续深化“一件事”改革。持续深化“一件事一次办”，加快推进26个省定标准“一件事”在全市范围全面落地。积极推进市级“一件事”提质扩面，梳理发布市级“一件事”事项清单，编制统一业务流程和办事指南，推动“一件事”主题事项接入“苏服办”，实现统一身份认证、统一办事入口；不断优化线下窗口服务，推进“综窗”服务向“一件事”、主题式服务优化整合。建立“一件事”改革月报制度，加强对“一件事一次办”事项办理情况的跟踪评估和问题反馈。结合区域实际，在教育、不动产等领域探索特色“一件事”改革创新应用场景。（牵头部门：市行政审批局、市市场监管局、市人社局、市资规局、市卫健委、市民政局、市残联、市退役军人局、市教育局、市医保局、市交通局、市公安局、市文体广旅局、市住建局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

6.推进“两个免于提交”事项全覆盖。健全完善电子证照管理规范，强化电子证照共享责任，提升电子证照系统应用支撑能力。除涉及国家安全、保密或法律法规明确规定的事项之外，采用我市自建系统办理的政务服务事项年底前应全部实现“两个免于提交”。持续提升“免证办”用户体验和办理深度，在采用“告知承诺制”“数据共享核验”“电子证照”“直接取消证照材料”等方式的基础上，进一步推进全程网办、单套制归档、线上线下服务深度融合。持续推进涉企经营和民生服务常用证照电子化，加快推进身份证、出生医学证明、驾驶证、行驶证、电子营业执照等电子证照在高频单事项、“一件事”中的应用。（牵头部门：市大数据管理局、市行政审批局、市公安局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

7.大力推进政务服务“网上办”“掌上办”。全面提升网上办事深度，探索建立全流程网办负面清单制度，加快政务服务事项在“太仓一网通办”平台应上尽上，实现统一管理、同源发布、同质服务。各自建政务移动端应用要向“太e办”移动端整合迁移，新建、改建政务移动端应用全部依托“太e办”移动端建设，并逐步接入省“苏服办”APP。完善企业和个人专属服务空间，优化“一企一档”“一人一档”。全面开展“苏服码”创新应用，推动“苏服码”多领域应用。各部门要在政务服务中加强使用统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案单套制归档等技术，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动企业群众高频审批服务、公共服务和便民服务单事项、“一件事”等各类场景化政务服务应用不断向线上汇聚。加强配套制度建设，推动《政务服务全程网办电子文件单套归档》标准制定。（牵头部门：市行政审批局、市大数据管理局、市档案馆；责任部门：市各有关部门、各区镇）

8.拓展电子营业执照的应用范围。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，充分依托全国电子营业执照身份核验系统支撑各类应用场景，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，实现线上办事场景中的“在线身份核验”、线下窗口办事场景中的“营业执照出示”、后台审批环节中的“执照留档”“照面信息获取”等应用，依托电子印章实现事项办理过程中的“电子签名”等应用。持续推动政务服务“一照通办”，江苏政务服务网发布的各类政务服务事项可采用电子营业执照核验身份，并获取电子营业执照等相关电子证照及办事人员基础信息。推动各部门梳理电子营业执照的应用环节和场景，重点推进电子营业执照和电子印章在涉税事项、员工就业参保、公积金服务等政务服务领域中的深度联合应用。逐步扩展电子营业执照和电子印章应用领域，鼓励市场主体在社会活动和经营活动中使用电子营业执照表明身份，在投标及签订商务合作中使用电子印章签署文件及合同。（牵头部门：市市场监管局、市行政审批局、市大数据管理局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

9.推进政务服务信用承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，充分发挥社会信用在政务服务领域的基础作用，积极谋划“信用+政务服务”场景，实行信用承诺事项清单管理，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布，接受社会监督。各地各部门应当制定信用承诺书格式文本，通过江苏政务服务网、“太仓一网通办”总门户或现场办理政务事项窗口等途径公开，方便申请人获取并填写。针对承诺人的履诺情况，要加强事中事后核查监管，发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（牵头部门：市信用办、市司法局、市行政审批局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

10.提升工程建设项目审批服务水平。推动工程建设项目相关政务服务事项在“工程建设项目审批综合管理平台”上一口进出，实现申请材料信息“一次提交、多次复用”。规范完善工程建设项目前期策划生成，建立健全代办帮办和咨询辅导服务机制，推动“拿地即开工”和“三线平行”审批。简化各类产业园区社会投资的厂房、仓储类项目审批流程。探索实施“不见面”远程踏勘、档案验收承诺制、重大项目档案分段验收、全程电子化应用等简化手续。（牵头部门：市行政审批局、市资规局、市住建局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

11.加快推进“审管执信”闭环管理。制定《太仓市“审管执信”闭环管理实施方案》，梳理“审管执信”政务服务事项清单，实现审批、监管、执法事项精准确权和关联匹配；持续完善“互联网+监管”平台功能，优化事项管理和通用监管系统能力；建设“审管执信”闭环管理系统，对接审批、监管、执法、信用平台，持续谋划“审管执信”闭环管理应用场景，探索企业(项目)全生命周期闭环管理和服务。2023年，重点优化项目建设监管风险预警、探索排水管网、户外广告等“审管执信”监管模型应用场景，实现风险隐患动态监测、科学评估、精准预警和及时处置。（牵头部门：市行政审批局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

12.打造一流“一网通办”总客服。加快推进全市12345热线与110报警服务台高效对接联动，全力推动“联动娄城”网络问政改革，进一步优化企业诉求收集处理反馈闭环管理机制，完善全市归并热线运行体系，不断推进政务热线改革创新和服务优化。优化运行“一企来”企业服务“专线+专窗”、政务服务“好差评”和“办不成事”反映窗口等工作，探索热线服务与政务服务更多融合发展成果。深化“尚贤”人才服务热线建设，探索“自助下单”等智能服务在热线服务中的更多实际应用，不断推动政务热线高质量发展。（牵头部门：市综指中心、市行政审批局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

（三）强化公共能力支撑，筑牢“一网通办”数字基座

13.加强“一网通办”总门户建设。持续优化“太仓一网通办”建设运行制度体系，完善各类主题服务专区、“一件事”等专栏，提升“太仓一网通办”总门户服务能力，便利企业群众办事。按照“苏服办”标准规范建设运营本地区移动端旗舰店(专区)，并将“太e办”接入苏州市“苏服办”移动端旗舰店。全面整合全市各自建政务服务网络端和移动端办事入口，统一通过“一网通办”门户和“苏服办”对外服务，统一用户体系和身份认证，除涉及国家秘密等不宜网办的情形外，实现网上办事“一次注册、全网通行”。（牵头部门：市行政审批局、市大数据管理局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

14.增强技术底座支撑能力。持续优化统一身份认证、统一证照服务、统一事项服务、统一投诉建议、统一“好差评”、统一快递和统一搜索服务等公共服务能力。建立公务人员身份认证机制，化解基层工作多头分散、条线分割等突出问题，提高行政效能。推广政府侧电子印章发放和应用，推动企业电子印章和电子营业执照同步发放，建设自然人云签名能力，提升电子档案单套制归档能力，支撑政务服务事项全流程网办。依托省、市两级业务中台，实现跨部门、跨层级、跨区域办件调度和业务协同。充分依托大数据应用和人工智能等技术，优化升级智能填表、智能审批等功能，提升审批效率，形成一批智能填报、智能辅助审批和人工智能审批示范性场景。（牵头部门：市大数据管理局、市行政审批局、市档案馆；责任部门：市各有关部门、各区镇）

15.强化电子证照归集管理。各部门按照“应归尽归”原则，围绕“一件事一次办”“两个免于提交”“全流程网办”等工作，加强电子证照归集，逐级汇聚至省、市电子证照库。全市各级部门自建发证系统应按照统一标准规范改造对接本级电子证照库，同步归集电子证照。加快推进存量证照电子化，提高电子证照汇聚质量、更新频次、调用效率，提升电子证照使用体验和使用效能。（牵头部门：市大数据管理局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

16.深化全生命周期数据治理。进一步拓展数据归集范围，推进政务服务审批、监管、执法、信用等信息汇聚，提升数据归集准确性、完整性、时效性。深化自然人、法人、地理信息等综合库和专题、主题数据库建设，提升跨领域数据融合治理水平。持续开展汇聚数据治理，提升数据质量。加快建设“一人一码一库”“一企一码一库”，丰富个人数据资源包，精准绘制法人画像，打造自然人和法人空间，赋能“一网通办”精准、高效服务。实现城市运营数据全量化汇聚、动态更新，深化数据综合治理，推进数据共享开放，催生新应用新场景新业态。（牵头部门：市大数据管理局、市行政审批局、市市场监管局、市司法局、市资规局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

17.强化“一网通办”安全保障。建立多部门联动的工作机制，联合开展安全检查、风险评估、监测预警、信息通报、应急处置、安全培训和安全事件调查等工作。建立网络安全管理制度，采取安全措施，保障平台网络环境安全。健全安全自查、漏洞修复、监测预警等工作机制，确保接入平台的业务系统和应用不存在已知的风险漏洞。建立数据安全和个人信息保护制度，确保个人信息和敏感数据安全。建立安全应急保障制度，制定完善各接入单位安全应急预案，定期开展应急演练。（牵头部门：市委网信办、市大数据管理局、市公安局、市行政审批局；责任部门：市各有关部门、各区镇）

（四）推进运营管理一体化，释放“一网通办”发展合力

18.建立健全制度规范保障。持续从事项管理、服务管理、数据管理、安全管理全维度建立标准规范。健全一体化运营管理工作机制，推动政务服务体系一体化运营。制定平台运营、业务运营、数据运营标准规范，建立月度会议、月度报表机制，强化运营统筹规划、协调推进能力，保障平台规范、高效运行。（牵头部门：市行政审批局；配合部门：市各有关部门、各区镇）

19.强化日常化运行管理。加强接入系统管理，开展事项接入、应用上下架等工作，拓展服务和事项接入范围，对“一网通办”平台及各接入系统运行情况监控预警，保障用户办事系统的稳定性、可靠性。加强数据质量管理，推进政务服务事项库、“太仓一网通办”PC端、移动端旗舰店等多源事项数据梳理、归集、治理等，提升数据的完整性和准确性。（牵头部门：市行政审批局；配合部门：市各有关部门、各区镇）

20.快速提升服务能级。坚持以用户为中心理念，统一业务运营，丰富用户测试、自动化巡检等问题发现渠道，通过用户反馈驱动跨部门协同，形成以评估推执行、以反馈促改进，推动服务迭代优化。进一步结合“一网通办”平台政务服务数据分析，紧跟用户需求热点，总结先进地区经验，查找服务盲区，策划系列场景，持续提升企业群众的获得感和体验度。（牵头部门：市行政审批局；配合部门：市各有关部门、各区镇）

三、保障措施

（一）强化组织实施。各区镇各部门需切实加强组织领导，强化经费、人员、场地、信息化保障。要优化全市政务服务“一网通办”工作协同推进机制，及时总结工作经验并分析解决问题。各有关部门要积极推进主管行业领域政务服务“一件事一次办”“两个免于提交”等改革工作，定期汇总推进成效、办件量等改革情况，并提供必要的政策、业务、系统、数据等支持。

（二）加强法治保障。聚焦“一网通办”改革创新面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与推进“一网通办”改革工作不相适应的行政规范性文件。发挥法治引领和保障作用，机构编制和司法行政部门要推进审批、监管、执法等各项权力确权；司法行政部门要探索开展电子执法案卷评查，监督指导行政执法部门规范执法程序；档案部门要形成以电子案卷归档为核心的政务服务单套制电子档案标准和管理规范。

（三）强化考核评估。构建“改革-评估-再改革”闭环，积极引入“一网通办”第三方评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。定期通报各地各部门的事项规范程度、流程优化程度、线上线下服务融合程度、电子证照应用情况及“好差评”等数据，全面反映我市“一网通办”工作情况。政务服务“一网通办”改革工作纳入各部门年度绩效考核。

（四）加大宣传推广。加强对“一网通办”重点改革任务宣传，推广高频场景应用，提升企业群众知晓度和参与度。