市政府办公室关于印发《太仓市现代商业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

经市委、市政府同意，现将《太仓市现代商业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2023年11月14日

（此件公开发布）

太仓市现代商业高质量发展三年行动计划

（2023-2025）

为深入贯彻落实党的二十大精神，加快服务构建双循环新发展格局，推动数字经济时代产业创新集群建设，提升太仓现代商业综合竞争力和辐射影响力，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，对标《关于强化机制推进产业创新集群和新兴服务业细分领域发展的工作意见》要求，将现代商业高质量发展作为提升内需对经济增长的拉动作用、提升消费市场品质化国际化水平和太仓城市整体形象的重要抓手和主攻方向，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，坚持“消费载体、消费供给、业态发展、消费环境”四维发力、四向协同，进一步留住本地消费、扩大周边消费、吸引集聚全国和国际消费，进一步提升现代商业对全市经济社会发展和人民幸福感提升的带动支撑作用。

（二）主要目标

利用3年左右时间，初步实现消费载体全面升级、消费供给丰富多元、业态发展成效显著、消费环境系统提升，全市现代商业发展实现质的跨越，基本建成特色鲜明、富有活力的现代商业发展高地。

——消费市场规模持续扩大。力争全市社会消费品零售总额三年平均增速实现两位数增长，力争到2025年全市社会消费品零售总额达700亿元，限额以上零售额占比超30%。网络零售取得新进展，努力实现网络零售交易额超300亿元。

——消费载体场景优化提升。到2025年，复游城•太仓阿尔卑斯国际度假区、罗腾堡德风街、长江后浪商业街等一批地标型商业载体落地建成，全市建成不少于15个一刻钟便民生活圈，建成不少于3个苏州市级及以上示范（特色）商业街。

——消费供给更加丰富多元。龙头型、总部型贸易主体加速集聚，三年累计引进年销售额超10亿元商贸企业5家以上，力争引进苏州市级及以上品牌首店10家，龙头型商业企业、区域性商业总部加速集聚。

——业态发展能级持续提升。港产城一体化发展水平持续提升，全市商业网点布局进一步完善，港城中心区、娄江新城等商业功能形态不断丰富，建成太仓港全球特色商品展销中心，太仓现代商业辐射度日益突出。

——消费市场吸引力进一步增强。“乐购太仓”“夜太美”城市消费品牌进一步打响，长三角一体化、苏州市域统筹发展背景下，同城化消费联动不断深化，太仓对外地消费者的吸引力持续增强，全市外来消费占比稳步提升。

二、主要任务

（一）打造优质消费载体

1.优化提升商业网点布局。按照《太仓市商业网点布局规划》要求，引导各区镇结合自身发展特色和消费市场特点，加快建设形成布局合理、功能齐全、特色鲜明的商业网点体系。坚持总量适度、结构合理、相对集中、适当超前的总要求，坚持新建与改造、集中与分散相结合的原则，优化提升现有商业网点发展水平，有效避免重复建设和无序竞争，构建各区镇商业错位发展、相互促进的良好发展格局。港区（含浮桥）要加快构建沿江商业带，探索打造城市副中心；高新区要加快引进高端商业载体，打造娄江新城商业中心，推进天镜湖休闲商务中心提升；城厢镇要加快推进人民路商业街品质提升，重塑主城商业中心；沙溪镇要持续加强休闲文旅民俗商业中心建设；浏河镇要加快推进度假美食商业中心提升；璜泾镇要持续推动滨江农业观光商业中心发展；双凤镇要充分发挥福地文化优势打造市中心商圈的北向拓展带。（责任单位：市商务局、市资规局，各区镇）

2.加快优质消费载体招引培育。进一步提升万达广场、南洋广场、华发广场、五洋滨江广场等现有优质消费载体知名度和影响力，加强对周边地区消费市场的吸引集聚。加快推进复游城、罗腾堡德风街、长江后浪商业街、沙溪创客中心等在建商业项目建设进度，面向全球积极招引优质商业资源，加快打造更多地标型商业载体，赋予城市商业新的消费活力。（责任单位：市招商局、市商务局，各区镇）

3.加快传统商业载体转型升级。更大力度推动人民路商圈等老城区商业物业项目功能提升和业态转型，推动商业载体根据实际情况拓展直营、联营、租赁等多种经营方式，实现业态布局从中低端向特色化、品牌化、优质化提升。对体量适中、位置合适的商业项目，推动属地会同商业企业将现有商业设施功能部分或全部置换为公共服务，吸引集聚人气，服务保障居民日常生活。加快推进专业市场提升改造和转型升级，不断提升规范化、秩序化、便捷化运营水平。（责任单位：市商务局、市市场监管局，各区镇）

4.加快一刻钟便民生活圈建设。落实好《太仓市推进苏州市一刻钟便民生活圈建设实施方案》，优先配齐配优配强基本保障类业态，大力发展品质提升类业态和智慧升级类业态。结合城市更新、全市新一轮农贸市场改造等相关工作，按照“就近选址、便利居民”的原则，统筹社区商业中心、服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施，优先选择社区周围或交通便利的位置进行布点。通过对社区周边商业业态和生活服务设施的整合集聚，实现步行15分钟左右范围的小圈层覆盖，人民群众在家门口就能享受餐饮、零售、休闲、培训、养老、托育等服务，努力打造太仓老百姓“家门口的幸福”。（责任单位：市商务局、市民政局、市资规局、市住建局、市文体广旅局等，各区镇）

5.促进商业街区特色化发展。积极推进具备潜力的商业街区创建申报苏州市、江苏省示范（特色）商业街。以打造太仓城市名片、提升居民生活品质、彰显城市特色为目标，着力建成时尚、美食、文化、娱乐四大类型特色街，打造现代时尚、风雅古韵、美食休闲等差异互补、特色鲜明的多元消费新空间。结合全市重点商圈建设，研究探索打造一条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的示范步行街。（责任单位：市商务局、市资规局、市城管局、市交运局等，各区镇）

（二）丰富优质消费供给

6.促进优质消费品进口。依托港口型国家物流枢纽城市、中德创新城以及苏州自贸区联动创新区建设等机遇，积极承接放大进博会溢出效应。发挥太仓港进出口商品集聚功能，加快招引培育一批高能级贸易主体，吸引优势产业分销中心、结算中心落户太仓。建成太仓港全球特色商品展销中心，深化集保税、展示、交易、结算等功能为一体的进口商品综合平台建设。进一步强化太仓港与自贸片区联动，立足现有近洋航线优势，加快建设进口鲜活海鲜交易集散中心、东南亚水果交易集散中心等，全力提升太仓港进口服务能力。加快建设一批进口商品免税店，支持有条件的龙头企业申请免税经营资质，鼓励企业与免税行业头部企业开展战略合作，共同建设免税店，探索开展“电子退税”“即买即退”等便利化服务。（责任单位：市商务局、太仓海关，各区镇，太仓港口管委会发展服务局、口岸办）

7.大力发展首店首发经济。实施好首店经济专项政策举措，加快引进国内外知名品牌来太举办首发首秀活动，支持培育一批具有江南文化底蕴的本土新创品牌店、文化跨界旗舰店、技术首创体验店等，吸引集聚更多知名品牌在太仓开设品牌店、旗舰店，积极打造“首聚娄城”品牌。积极争创苏州最具影响力首店、苏州最具人气首店等，加快打造首店经济引领性本土品牌，持续完善首店经济发展生态圈，努力将太仓打造成全国时尚消费、潮流生活目的地。（责任单位：市商务局、市文体广旅局，各区镇）

8.大力提升本土商业品牌竞争力。实施“老字号新国货计划”，打造“新国潮消费节”，鼓励老字号聚焦年轻消费者需求，推出个性化定制服务，不断推出国潮新品。健全老字号的保护、传承、创新和发展四个体系，推动太仓本土知名品牌向全国知名品牌提升。进一步优化老字号发展环境，加强老字号商标保护和原址原貌保护，鼓励支持老字号企业加快技术改造和设备更新。加快实施本土商业品牌企业产品内外销“同线同标同质”推进计划，支持“太仓制造”产品入驻头部电商平台，助力“太仓制造”卖全国卖全球。（责任单位：市工信局、市商务局、市文体广旅局、市市场监管局等，各区镇）

9.繁荣发展夜间经济。进一步丰富“夜购”“夜食”“夜娱”“夜动”“夜秀”“夜读”“夜宿”“夜游”等八大领域夜间消费供给，发挥罗腾堡德风街、南洋超集码头等地标载体优势，推出更加丰富多元的夜间消费网红打卡地，持续打响“夜太美”品牌。充分发挥企业主体作用，积极参与苏州“夜经济千企联盟”，优化完善夜经济供给生态体系。创新政府监管服务方式，鼓励夜市经济发展，积极创建苏州市级以上品牌夜市。结合港口码头作业特点，探索打造港口夜集市。深化夜间商旅文、游购娱融合发展，开发具有城市文化特色的夜间体验项目，打造兼具国际范、烟火气、太仓味、时尚潮的“太仓之夜”。（责任单位：市商务局、市文体广旅局、市城管局、市市场监管局等，各区镇）

10.加快服务消费提质升级。充分发挥太仓文旅资源优势，建设“一核、两廊、多极”的全域旅游大景区格局，扩大“现代田园城幸福金太仓”IP影响力，重点打造“德风时尚”“郑和文化”“冰雪世界”“古镇休闲”“乡村露营”“竞技赛事”等文旅品牌，强化文旅资源导流和赋能作用，进一步提升太仓消费市场对国内外消费者的吸引力。加快发展数字体育、在线健身、网上赛事、线上培训等体育消费新业态。培育提升健康养老消费，发展定制化健康体检、私人健康管理等健康服务，加快发展中医药康养产业。扩大高端和特色住宿消费，推进精品民宿、星级宾馆、品牌酒店等协调发展生态体系，满足不同消费群体个性化旅住需求。（责任单位：市文体广旅局、市民政局、市卫健委、市文旅集团，各区镇）

（三）加快商业业态转型升级

11.推动商业物流数字化发展。全面提升商业物流智能化水平，鼓励引导企业充分利用现代信息技术进行数字化、自动化改造，加快更新升级设施设备和管理系统，推进物流领域全程透明、可视、可追踪智能化管理，打造智慧高效的一体化综合性物流服务平台。大力推行“统仓统配、多仓共配、社区物流”等仓配一体化模式，进一步提升共同配送水平。推动重点商圈借助数字化手段，提升供应链管理效率，搭建开放的、与中小商户共享的供应链综合服务平台。（责任单位：市发改委、市交运局、市商务局，各区镇）

12.大力发展电子商务。持续推动传统商业企业加快数字化转型，加强与头部线上平台深度合作，加快打造智能化、定制化、体验式、互动式商业新业态，线上线下联动实现精准营销，持续降低企业营销成本。鼓励支持直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，着力培育一批头部直播机构，支持5G直播电商产业基地建设，推动直播电商在商业领域深化应用。依托我市大数据资源优势，高标准规划打造电商产业园，将数据优势转化为商业经济优势。发挥港口和综合保税区优势，加快跨境电商发展，不断拓展网购保税进口业务，进一步拓宽国际消费品购买渠道。综合运用保税展示和跨境电商进口政策叠加优势，发展网购保税新零售业务，实现消费者在家门口就能买到全球同价、全球同步进口商品的愿望。（责任单位：市商务局、市市场监管局、太仓海关，各区镇）

13.谋划布局会展行业发展。抢抓虹桥国际开放枢纽、“5+5”轨道交通体系、娄江新城开发建设等机遇，积极谋划布局会展产业发展，结合“六国码头”“幸福首城”“德企之乡”等太仓特色优势，积极推进会展场馆及其配套设施建设，探索构建空间布局合理、规模结构完善、功能特色鲜明、配套设施完备的会展场馆格局。加强长三角地区会展行业联动，积极承接虹桥国际会展中心溢出效应，探索打造专业性会展分中心，适时举办航空航天、生物医药、特色文旅、装备制造等特色展会，塑造太仓城市新名片。（责任单位：市商务局、市发改委、市资规局，港区、高新区）

14.推动餐饮行业特色化、品质化发展。持续开展餐饮促消费活动，深化“江尾海头”“德式风情”等饮食文化内涵，扩大“太仓肉松”“双凤羊肉”“新毛芋艿”等特色产品地理标志影响，加快打造“鲜来海上，上海来鲜”餐饮促消费品牌。提升本地餐饮企业品牌意识，鼓励特色化发展，推动餐饮企业“走出去”。鼓励“餐饮+”融合发展，强化与网红品牌、潮流品牌合作推出联名产品、特色预制菜等，促进餐饮行业与线上平台深度融合，大力推广网络预订、跨店线上点餐和厨师上门服务等新模式。（责任单位：市商务局、市文体广旅局、市农业农村局、市市场监管局，各区镇）

（四）构建舒心消费环境

15.打造城市消费品牌。不断完善“上半年五五、下半年双十二”全年两大消费格局，进一步打响太仓购物节庆消费品牌，着力优化消费供给、提升消费品质、创新消费理念、营造消费氛围。把购物节作为本土新品、国际名品发布展示的平台，通过线上线下联动，导入更多消费流量，扩大消费辐射半径，提升消费服务能级，全面提高太仓购物消费品牌的城市影响力和美誉度。（责任单位：市商务局，各区镇）

16.强化消费者权益保护。积极开展放心消费创建活动和“满意消费长三角”行动，强化消费市场监管和消费者权益保护，配合苏州争创全国放心消费示范城市。实现消费维权效能叠加融合，深化“无理由退货”服务，深入开展诚信兴商宣传和示范创建。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为的打击惩治力度，规范消费市场经营秩序，营造诚信消费、放心消费环境。（责任单位：市市场监管局、市商务局，各区镇）

17.加强消费领域数字化赋能。鼓励全市各数字人民币试点银行收单机构联合重点商户以满减优惠、数币红包等多种形式，进一步拓展消费场景、优化支付体验，持续提升数字人民币在消费端交易量占比。加快评选数字人民币使用示范商圈，进一步增强示范带动效应。聚焦数字经济消费热点，加强AR、VR、区块链等数字技术在商业的普及和推广应用。（责任单位：市地方金融监管局、市商务局，各区镇）

18.推动更大范围消费联动。深入实施长三角一体化国家发展战略，围绕虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设、苏州市域统筹发展等，加强消费领域区域合作，吸引到沪游客来太消费。进一步增强太仓在全省县域“苏新消费”品牌打造中的引领作用，联动嘉定、昆山、常熟、相城等城市开展消费领域合作。（责任单位：市商务局，各区镇）

19.营造舒适友好消费新环境。加快推进公共交通枢纽建设，建立完善抵离便捷、接驳高效的立体交通网络，优化火车站、汽车客运站等交通枢纽与重点商圈、商业街区、标志性景点等消费载体的交通对接，促进大型商业设施、文化场所、旅游景点等与市政交通互联互通。加快实现商圈、景区（点）、火车站、汽车站、宾馆等主要消费场所免费WIFI全覆盖，推动便利化服务设施改造，提升新能源汽车充电桩、游客集散中心、无障碍设施、“厕所革命”等配套设施水平。提升景区、餐饮住宿、购物娱乐、火车站等场所多语种服务能力，提升太仓市国际化形象。（责任单位：市交运局、市商务局、市文体广旅局、市城发集团、市文旅集团，各区镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥现代商业领域发展领导小组及工作专班等机制作用，对重大问题进行集中研究和集体决策。加强部门协同、板块联动，进一步强化布局统筹、政策统筹、工作统筹，协调推进重点项目，推动解决问题困难。建立常态化调研机制，每两月至少开展一次专题调研活动，广泛听取企业和机构意见建议，帮助企业解决各类具体问题。

（二）加强政策支持

健全完善现代商业领域政策体系，加强对各类商业主体招引培育力度。强化对商业跨国公司、国内商业龙头企业总部机构和首店首发品牌招引，鼓励具有国际影响力的零售企业在太设立地区总部和采购中心、结算中心、运营中心等功能性机构，加快商业总部集聚区建设。鼓励商业主体提升能级、丰富功能、扩大规模，加快形成产业集聚度高、经济贡献度高、服务辐射能级高的优质商业集群。

（三）加强商业人才建设

落实相关人才政策，推动将商业人才招引纳入全市人才工作体系，进一步完善人才引进机制，支持品牌运营、电子商务、会展业、物流仓储、供应链等领域人才建设。加强与高等院校、专业机构、行业协会合作，强化营销策划、创意设计、广告宣传、公共联络等方面人才培养力度。进一步激发商业人才创新创造活力，依托国际高端引智机构，加快引进一批一流领军人才。

（四）加强商业协会工作力量

充分发挥市场主体和第三方行业协会作用，不断强化商业联合会等行业协会作用，通过建立走访调研、圆桌会议等多项机制，搭建现代商业领域政企沟通平台，积极引导相关政府部门、商贸行业企业家、行业协会代表以及各领域专家学者等为太仓现代商业发展献智献策，形成推动现代商业发展的强大合力。

附件1：太仓市现代商业高质量发展三年行动计划重点项目清单

附件2：太仓市现代商业高质量发展三年行动计划重点活动清单（2023年）