市政府办公室关于印发《关于创新“乐活老龄”模式构建“幸福生活共同体”的实施意见》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《关于创新“乐活老龄”模式构建“幸福生活共同体”的实施意见》已经市政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2023年12月7日

（此件公开发布）

关于创新“乐活老龄”模式构建“幸福生活共同体”的实施意见

为认真贯彻积极应对人口老龄化国家战略，深入落实《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”老龄事业发展规划的通知》（苏政办发〔2021〕100号），《省政府关于推动养老事业和产业协同发展，提升养老服务质量的实施意见》（苏政规发〔2023〕7号）精神，发挥“政社互动”治理优势，加快探索积极老龄化背景下的现代化社会治理模式，提升社会发展效能，全面打造积极应对人口老龄化的“县域样板”，为建设“城乡和美幸福地”贡献智慧力量，现制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，将“积极老龄观、健康老龄化”理念融入建设国家积极应对人口老龄化重点联系城市全过程，构建具备系统性、整体性和前瞻性的制度体系，探索具有太仓特色、时代特征、县域特点的积极应对人口老龄化治理模式，形成政府引导、市场运作、社会共建、家庭支持、个人主动的多元社会治理格局。

（二）基本原则

1．突出系统性观念。聚焦积极应对人口老龄化的核心要素、关键领域和重点环节，健全政府、市场、家庭、社会协同治理机制，加强部门联动，协同解决基本养老、老年健康、老年教育、老年就业等问题，合力奏响融合共治“交响乐”，提升整体性治理水平。

2．突出综合性发展。聚焦激发社会活力这个主线，挖掘老年人力资源所蕴含的社会财富和价值，以“健康、参与、保障”为主线，从关注老年人“用”转变到“用”老年人，从老年人“被动服务”转变到“主动参与”，彰显老年人活力与价值。

3．突出源头性治理。聚焦家庭这个社会秩序单元和养老服务单元，探索以“家庭”为单位设计社会政策，有效传播敬老爱老的孝道文化，承担老年人“原居安老”的照护职能，政府和社会协同配套政策机制。

（三）工作目标

针对积极老龄化背景下经济、社会、文化结构的新变化，以构建“乐活老龄”模式、形成“乐颐乐为，活力活达”的“幸福生活”新风尚为主体目标，聚焦“系统治理、主动健康、理念引领、文化营造”四大任务，建立幸福高效的老年服务体系，打造“引领－赋能－参与－服务”的老年参与机制，推动老年人参与社区治理、服务公益事业、服务人口高质量发展，整体构建创新引领、温暖优享、尽展活力的老龄友好社会和“幸福生活共同体”。

二、主要任务

（一）聚焦系统治理，增强积极老龄化发展活力

1．打造老年幸福生活生态圈。聚焦老年人全生命周期的“原居养老”需求，持续丰富家庭养老供给能力，提升适老化改造覆盖面，创新实施空巢独居老年人智能水表、智能烟感等“数字适老化”项目，积极发展家庭养老床位、陪医诊疗、上门助浴等特需化服务，探索居家养老补贴从“专项服务”转向“虚拟货币”转变。加快推动居家和社区养老等级评定，促进提升专业照护能力。聚焦老年人衣食住行、助购、助医等便民生活服务，推动构建“1+N+X”多层次助餐体系，丰富社区助餐、“小修小补”、家政护理、职业培训等多元化社区养老生活消费服务。

2．创新老年人专业服务机制。推动制定《关于建立老年人能力综合评估制度，发展养老顾问的实施意见》，创新“评估+运用、顾问+向导、智慧+服务”运行机制，推动建成一批标准化老年人综合能力评估室（养老顾问点），2023年内建成不少于50家。实现老年人健康状态、居住情况、经济能力、文化水平等信息的“一站式”评估；老年人生活照料、健康服务、适老环境、文旅康养、生涯发展、政策咨询、社会交往、精神慰藉等服务需求的“一张网”链接。让老年人更加便利可及、精准高效地幸福养老、活力参与。

3．加强老年协会和生活组织建设。完善基层老年群众组织建设，健全市、镇（区）、村（居）三级老年协会网络，鼓励和支持他们在管理老年人事务、维护老年人权益以及开展老年文体活动方面发挥积极作用。加强老年生涯组织建设，探索搭建市级老年联盟、街镇老年俱乐部、村社区老龄沙龙等组织，为老年人参与社区治理、服务公益事业、服务人口高质量发展提供工作指导、资源链接和权益保障工作。

4．建立老年友好城市。推动实施老年友好城市建设行动，重点推进提升公共设施适老化、建设无障碍宜居环境、打造适老化安全家庭等老年友好城市建设项目，构建全域友好型宜居适老城市环境。加快探索“数字助老”服务模式，升级“颐养金仓”养老小程序，有效整合多部门、多层级老年福利政策、服务项目、助老产品，实现老年人各类数据跨部门共享，惠老政策“一键查询、智能提醒、一键预约”，打造老年数字生活“总入口”。积极推动大数据、人工智能、5G等新技术融入老年人服务产品和消费项目，为全市老年群体提供数字健康、数字安防、数字交通、智慧就医等智慧化老年服务产品和服务场景；举办跨越“数字鸿沟”千场老年智能培训，提升老年人运用数字技术、享受数字生活能力，让老年人共享现代化的城乡和美幸福新生活。

5．丰富壮大银发经济消费市场。抓牢建设“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”契机，制定出台《加快养老事业产业协同高质量发展的实施意见》，重点扶持一批老年食品、药品、辅具器材、适老化产品、智能设备等康养制造企业。围绕我市养老服务事业产业发展基础优势，重点探索中高端康养、康复辅具制造、老年文旅、生物医药“四大康养产业”。探索成立“康养产业园”，围绕老年人的“衣食住行医”，发展一批行业有影响力的养老示范型企业。引导社会组织提升专业能力，拓展老年人自主消费意愿，提升社会组织发展能力。

（二）聚力健康素养，提升主动健康发展水平

6．深化老年健康教育和健康促进。将健康老龄化理念融入社区卫生服务、家庭医生、养老服务、文化教育等领域，依托医疗机构、养老服务场所、老年大学等设施，广泛开展“健康老龄化”宣教活动，推动老年人主动关注健康管理和疾病预防，积极乐观拥抱晚年幸福生活。加快家庭医生签约和家庭病床建设，将中医药服务融入家庭医生服务，积极开展多样化的“慢病管理小组”，完善上门巡诊，为有需求的老年人上门进行健康指导、用药指导、肢体康复锻炼指导等服务。

7．加快老年健康学科和机构建设。持续完善老年健康服务体系，稳步增强市第一人民医院、中医医院老年医学科专业能力，有序推动二级及以上公立综合医院设置老年医学科比例达80%以上。加快“互联网+医疗健康”，为老年患者提供在线图文问诊、电子处方、药物咨询、护理咨询、报告查询等一体化就医服务；积极推进“互联网+护理”项目，推动医疗机构优质医护资源下沉，让规范护理服务走进老年百姓家。加强医养结合服务监管，实施医养结合机构服务质量提升行动，推动医疗卫生机构与养老服务机构规范签约实现全覆盖。

8．促进老年体育健康融合发展。推进全民健身与全民健康深度融合发展，完善市、镇（区）、村三级老年体育设施，健全老年体协组织网络，推动公共体育场馆设施为老年人体育健身提供方便及优惠服务。加强老年人体育健身方法的研究和体育健身活动的指导，并广泛开展适合老年人特点的体育健身活动，满足不同年龄、性别、爱好和健康程度老年人体育健身的多样化需要。

9．创新多学科认知照护和安宁疗护服务模式。加快建设4家示范性认知症友好社区，创新实施“养老机构社会工作及老年认知功能障碍防治培训”，推动建立认知症“科普教育、早期筛查、个案干预、家庭支持、平台建设”五位一体的服务体系。落实《太仓市加快推进安宁疗护服务发展实施方案》，按时按序加快市第一人民医院、中医医院、璜泾人民医院等3家试点医疗机构安宁疗护病区建设，因地制宜推动全市养老机构（老年人护理院）建立安宁疗护服务专区，提升安宁疗护专业温度。

（三）聚能理念引领，形成主动参与治理共识

10．开展人口老龄化国情教育。将“积极应对人口老龄化”国家战略纳入市委理论学习中心组专题学习课程，在党校各级培训中增设“积极应对人口老龄化”学习内容，增强各级领导干部对人口老龄化基本国情、积极应对人口老龄化国家战略重大意义的认识。广泛传播“积极老龄化”“全龄生涯发展”等新理念，引领全社会特别是老年群体树立终生参与、全龄参与的生涯发展价值观，推动从“被动服务”到“老有所为”的转变。

11．创新老年赋能发展机制。加强“家门口”老年大学建设，以及市级老年大学课程建设，成立“太仓市老年生涯发展指导中心”，开设隔代教育、积极心理学等课程，推动课程从“娱乐教育”向“赋能发展”转型；加强街镇、社区（村）老年教学分校和教学点建设，形成衔接配套的课程教学体系。建设老年人职业技能培训基地，探索育婴师、养老护理员、家政保洁员等领域职业培训，探索老年职业教育认证新领域，提升老年人职业技能和素养。

12．畅通老年就业发展渠道。探索成立“太仓市老年人力资源中心”，开发“老年人才网”服务平台、微信小程序，广泛链接培训组织、招聘企业、公益需求，为老年人提供就业政策查询、培训增能支持、招聘岗位链接等“一站式”生涯指导和就业服务。推动组建老年家政协会、老年志愿者协会，加强对老年职业生涯发展组织企业的孵化培育，拓宽老年人就业发展机会和通道。

13．激活老年参与服务机制。聚焦服务“基层治理、公益事业、人口高质量发展”三个目标，探索在社区治理、乡村振兴、农村人居环境整治、垃圾分类等基层服务岗位上，以及在楼栋长、居民小组长基层“微网格”管理岗位上，招募一批具有一定职业技能和工作热情的老年人。完善老年人才落户、创新创业、医疗养老、社会保障等扶持、服务政策，吸引“长三角”优秀退休老专家、老医生、老教授来太落户，在科技创新、产业发展、年轻人创新创业指导等方面，助力我市经济社会高质量发展。发挥草根领袖、退休教师、乡贤达人等低龄活力老年人，探索开展“老骥追梦暑托班”“养老互助小组”“小修小补服务”等家政、养老、托育志愿服务，缓解家庭“一老一小”服务压力，助力人口高质量发展。

（四）聚势文化营造，构建老龄文明城市风尚

14．实施老年友好型城市更新行动。加快老年人家庭无障碍改造，实施“千户老年人家庭适老化改造”项目，“十四五”期间，每年实施老年人家庭无障碍改造不少于1000户。推动老旧小区改造项目，通过电梯安装、老旧小区公共场所坡度处理、无障碍设施等适老化改造，改善老旧小区适老化环境。建设“老年友好型公共服务体系”，围绕老年人出行、就医、消费、文娱等高频事项和服务场景，创新提供便捷、安全、高效的办事服务环境。

15．发展壮大老年文化体育活动。加快推进城乡“10分钟文化圈”建设，完善公共文化设施网络，扩大公共文化设施向老年人免费开放的范围。积极打造老年文化品牌，做大做强“夕阳红艺术节”“老年体育节”“孝满娄城夕阳美”“爱爸妈孝老购物节”等文化体育活动。创新“娄东戏台”“送戏下乡”等文化惠民服务。弘扬孝道文化，倡导子女常回家看看，为老年人营造“老有所学、学有所为、老有所乐”的文化环境。

16．提高老年人合法权益保障水平。弘扬家庭美德，开展家庭养老增能支持培训，引导家庭成员承担养老责任，构建敬老孝亲的社会氛围。围绕老年人关注的消费、医疗、婚姻、继承、食品安全，完善司法救助、法律服务和法律援助，及时受理、严厉查处侵犯老年人权益的各类案件。继续用好各类防范宣传平台，坚持传统媒体与新型媒介相结合，形成叠加式、复合型的老年人安全防范宣传网络。结合深入推进社区警务建设，进一步扩大社区警务建设成果在老年群体中的受益面。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各地要坚持党委领导、政府主导，加强部门间涉老数据信息共享和政策衔接，协调解决推进中遇到的重大问题。市级有关部门按照职责分工，明确落实措施和进度安排，确保目标明确到位、任务部署到位、责任落实到位。

（二）加大要素支持。各地各部门要主动担责，完善创新“乐活老龄”机制、开发老年人力资源各项要素保障政策，建立稳定的财政经费保障机制。要加大对老年人职业技能培训、老年人再就业帮扶、老年人参与社会服务和社会治理等方面扶持力度，为老年人营造友好、有为、乐活、乐享的服务和增能、发展的环境。

（三）加强评估督导。各镇（区、街道）要坚持系统性、全局性工作思路，加强对老年生涯发展、老年人力资源开发等积极应对人口老龄化项目的监测考核。要建立健全综合监管制度，完善综合评价机制，将老年生涯发展、老年人服务参与情况纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系，确保各项政策落到实处。

（四）营造良好氛围。充分运用新闻媒体，做好积极老龄观、健康老龄化宣传工作，弘扬老有所为、乐颐乐为、活力活优的积极观念，合理引导老年人的观念与预期。各地可结合实际，加快老年生涯发展、人力资源开发、“乐活老龄”服务创新，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。