市政府办公室关于印发《太仓市科创载体高质量发展指导意见》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《太仓市科创载体高质量发展指导意见》已经市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

太仓市科创载体高质量发展指导意见

为贯彻落实市委市政府决策部署，推动科创载体扩量提质增效，加快打造人才培育、企业孵化和产业集聚发展的“主阵地”，有效激发创新创业活力，扩大创新型企业群体，壮大产业创新集群规模，结合我市实际，特制定本指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，聚焦科技自立自强，以建设具有综合竞争力的国家创新型县（市）为总目标，全面推进科创载体建设，加快建设覆盖全市的创新创业孵化体系，助力提升城市创新发展能级，为全市新经济发展提供有力支撑和强大动力。

二、基本原则

（一）一体化布局

鼓励建立“研发机构创新+孵化载体转化”创新创业联动模式，构建全市一体化孵化体系，推动孵化集群建设，促进孵化项目按照“众创空间—孵化器—加速器”实现链式流动。

（二）多元化投入

鼓励政府平台公司、实体龙头企业、科技地产商、政企合作等多种模式开发建设科创载体，逐步实现投资建设主体的多元化，带动服务模式、运营模式的多样化和更加开放的市场化发展。

（三）专业化推进

打造专业支撑、产业孵化的科创载体运营模式，突出对新兴产业的培育和孵化功能，对现有优势产业的强链、补链功能。推进公共技术服务平台建设，提升科创载体的专业服务能力。

三、主要目标

加快完善以“众创空间—孵化器—加速器”为主体的科创载体体系，建立健全科创载体国际化、专业化、市场化发展的支持政策，提升科创载体孵化能力，打造科创产业高地，加快推进产业创新集群建设。力争到2025年实现如下目标：全市新建科创载体面积200万平方米以上；新投用科创载体面积120万平方米以上；省级及以上科创载体数量达40家，其中国家级达10家；市级以上科创载体在孵企业及入驻团队超2000家（个），累计集聚科技领军人才超500人，载体孵化基金规模超10亿元，累计毕业高企数量达180家。

四、重点任务

（一）进一步优化科创空间布局

1.加强总体建设规划。按照“协同联动、点面结合、产城融合”的工作总体思路，围绕新兴产业策源地与城市高端功能区建设，优化空间布局顶层设计，打造“一城一港一谷一廊”的科创布局（见附件1），积极融入长三角区域创新协同体系。引导科创载体由过去“多点多面”转向“集约集聚”，加大科创载体内同一领域的企业集聚度，形成高集聚、高成长、高收益等特征，推动科创载体建设成为优化产业结构布局，培植新经济增长点的重要环节。

2.差异布局协同发展。统筹建设规模型市级载体和错位型板块载体，促进科创载体有序、健康发展。支持各区镇围绕本地区产业链的延链补链强链，加快建设以孵化科技型创业企业为主的科技企业孵化器，并结合现有载体基础，按需布局众创空间和加速器。通过规划建设一批科创孵化载体，逐步实现区域内科创载体一体化运营，打造创新资源的集聚区。加强产业载体联动发展，有序承接科创载体毕业企业，完善项目从科创孵化到加速产业的全生命周期管理。

3.不断拓展孵化空间。积极用好《太仓市新型产业用地（M0/Ma）管理办法（试行）》（太政办〔2021〕109号）相关政策，鼓励和引导区镇、国有资本、社会力量参与科创载体建设、新型产业用地开发。各区镇加快推进科创载体重点项目建设（见附件2），在施工环境、要素供给、协调配合上提供强力保障，推动载体如期竣工投用。支持孵化器“走出去”和“引进来”，鼓励采取飞地模式和引进品牌运营模式在海内外建立飞地孵化器。加大与国际创新资源密集城市和企业之间的交流合作力度，强化项目孵化和人才招引功能，推动创新要素向我市汇聚。

（二）多举措提升载体运营水平

1.打造载体示范标杆。支持建设孵化模式先进、专业化水平突出、硬科技企业培育和产业集聚带动作用显著的引领类标杆孵化器。高起点规划建设一批科创孵化载体，将太仓智汇谷·科技创新园打造成为苏州科创载体的示范、太仓科创产业的高地，将太仓大学科技园打造成为长三角大学生创新创业首选地。引导现有科创载体提质增效，针对重点园区按照“一园区一方案”提出优化提升建设方案（见附件3），加快推动孵化器提升科技企业培育效能，通过标杆示范作用辐射带动区域孵化器集群发展，更好服务产业创新集群发展和未来产业战略布局。

2.提升载体孵化能力。区镇和市属国资新建的科创载体，可通过“揭榜挂帅”等方式，面向全国招募高水平第三方专业运营机构，做到载体建设工作高起点、高标准。鼓励存量科创载体运用“公办民营”、“委托运营”等模式完善运营机制，发挥专业运营机构整合能力与服务能力，提升运营活力。加快处置低效孵化空间，实施精准孵化，实现存量科创载体提档升级（见附件4）。积极支持载体从业人员参加专业培训，提升从业人员专业水平和综合能力，不断提高服务队伍中具有创业、投融资、企业管理经验的孵化专职管理人员比例，形成一批稳定的行业人才队伍。

3.强化创业生态打造。鼓励科创载体建设公共服务平台，加强中介服务资源创建和链接能力建设，进一步完善科技创业导师人才库，将各类要素资源、服务主体集聚到孵化空间，为在孵企业提供集成式的服务产品。加速服务平台信息化进程，运用数字技术跟踪掌握在孵企业发展进程，提供精准服务，提高资源利用效率。用好“苏科贷”、“娄城科创贷”等科技金融政策，设立天使直投基金，以政府引导、社会参与的方式鼓励金融支持创新。鼓励科创载体引入符合自身发展特点的创业投资、银行信贷等专业化金融服务，为高成长性企业孵化培育创造良好的金融环境。

（三）专业化支撑赋能产业发展

1.突出专业孵化导向。围绕航空航天、先进材料、生物医药等产业创新集群建设方向，支持各区镇建设符合区域产业特色的专业化科创载体，突出补链、强链功能和对未来产业的培育、孵化功能，推动现有载体专业化转型，提升产业原创技术孵化和产业源头培育能力。引导科创载体根据区域内主导产业领域凝练专业发展方向，逐步聚焦细分产业领域，培育行业龙头型企业，带动大中小企业融合发展，加快集聚人才、技术、资金、数据等创新要素，打造未来新兴产业创新和孵化高地。

2.加强技术平台建设。充分发挥西北工业大学太仓校区、西交利物浦大学太仓校区等高校院所和新型研发机构的资源禀赋和技术优势，鼓励在科创载体内设立或共建重大创新平台等专业化技术服务机构。针对重点孵化产业领域和在孵企业需求开展技术服务，重点围绕研发设计、检验检测、技术转移、概念验证、小试中试等环节搭建专业服务平台，实现科技成果转化与创业孵化同频共振。引导科创载体结合自身优势，与第三方研发服务机构、平台型企业、解决方案提供商、产业技术联盟等服务机构开展合作，为在孵企业提供专业服务，降低企业创新成本。

3.完善科创孵化链条。以产业为纽带，打破物理空间限制，加强“一城一港一谷一廊”间相同产业领域内科创资源的联动。建强以中德（太仓）创新长廊为核心的装备制造产业孵化链条、以沙溪生物医药产业园为核心的生物医药产业孵化链条、以上海硅酸盐研究所太仓园区为核心的先进材料产业孵化链条和以太仓智汇谷·科技创新园为核心的航空航天产业孵化链条。推动全市载体间的资源共享、项目流动和合作对接，为优质科技人才项目提供集中落地承载区，开展集群孵化，满足创业企业不同成长阶段创新和资源链接需求，营造宜居宜业的发展环境，助力创新型产业集群建设。

五、保障措施

（一）强化组织领导

加强工作统筹，提高资源配置效率，进一步理顺职能关系、整合工作力量，协调全市相关部门密切配合，推动科创载体建设各项目标任务顺利完成。强化各区镇主体责任，落细落实工作方案，聚焦各自优势产业错位竞争，有序、健康地建设和发展科创载体。

（二）加强考核评估

强化考核引领，将科创载体提档升级等方面工作目标纳入指导意见考核指标体系，推动各区镇加强科创载体运营管理。认真执行《太仓市科技创业孵化载体管理办法（试行）》（太政办〔2023〕59号）工作要求，对孵化器建设运营情况开展年度评价，强化科技人才、高企培育、投融资等科创支撑产业发展指标权重，提高载体空间产出效率。

（三）完善保障体系

在资源、政策、资金等方面，加大对科创载体的支持力度，鼓励各区镇在用地计划中优先安排符合土地利用总体规划和产业规划的新建、扩建科创载体项目。围绕孵化能力重点提升方向，优化扶持政策，从科创载体升级认定、孵化成效绩效等方面给予激励，增强政策导向性。

附件2：2023-2025年太仓市科创载体重点建设项目

附件3：各区镇重点科创载体优化提升建设方案

附件4：太仓市存量科创载体优化提升目标指引