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014184576/2024-00057
市场监管、安全生产监管;政府办公室文件; 通知
太仓市人民政府
2024-04-26
市政府办公室关于印发《太仓市加快完善老年助餐服务工作方案》的通知
有效
太政办〔2024〕43号

市政府办公室关于印发《太仓市加快完善老年助餐服务工作方案》的通知

时间:2024-04-26 14:22访问量:
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各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

《太仓市加快完善老年助餐服务工作方案》已经市政府第42次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2024年4月26日

(此件公开发布)

太仓市加快完善老年助餐服务工作方案

老年助餐是基本养老服务的重要内容,发展老年助餐服务是重要民生工程,是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。根据《积极发展老年助餐服务行动方案》(民发〔2023〕58号)、《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》(苏民养老〔2024〕8号)、《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》(苏委办发〔2023〕24号)的要求,为更好地满足我市老年人高品质助餐服务需求,加快构建多层次老年助餐体系,提升全市老年助餐服务水平,用心用情呵护老年群体“舌尖上的幸福”,现结合太仓实际,制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家和省、苏州关于老年人助餐工作部署要求,坚持普惠性、公益性、市场化、品质化相结合,加快完善助餐设施,整体打造“区域性综合助餐中心(老年食堂)+日间照料老年助餐点+送餐上门服务”为一体的“1+N+X”多元助餐模式;深化多元供给,鼓励支持和引导市场主体、社会资本、慈善力量主动参与老年助餐设施建设、服务运营;推动构建布局均衡、方便可及、价格适中的老年助餐服务体系。力争到2024年底,各镇(区、街道)均建有1家集制餐、助餐、配餐为一体的区域性综合助餐中心(老年食堂),每个村(社区)均至少建有1个老年人助餐点,全市助餐服务实现100%全覆盖,老年助餐服务更加惠心、暖心、高效,助餐服务质量和水平显著提升。

二、基本原则

(一)坚持公益定位。明确老年助餐服务基本公共服务定位,落实社会老年人助餐服务的公益性质,加强老年助餐服务的价格引导,完善政策保障和资金支持,优先满足低收入、独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等特殊老年人助餐服务需求,营造全社会关心关爱老年人的浓厚氛围。

(二)坚持社会参与。扶持各类市场主体运营老年人助餐设施、开展送餐服务,原则上区域性综合助餐中心(老年食堂)和日间照料老年助餐点均交由社会力量运营。鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂设立“银龄爱心餐桌”,参与老年助餐服务,为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务。

(三)坚持品质供给。加快推进老年人助餐服务品牌化、标准化、规范化、智慧化建设;研究制定老年人助餐服务规范和标准;强化行业监管,依托养老、餐饮等行业协会、商会,完善行业自律、自我管理,不断提升服务水平,切实保障老年人助餐安全可靠,共同守护好老年人“舌尖上的幸福”。

三、主要内容

(一)完善助餐服务设施布局。各镇(区、街道)要通过新建,或依托辖区内养老机构、闲置会所、综合为老服务中心等资源改建等方式,打造1所能为辖区内老年人提供集膳食加工配制、集中用餐、老年人助餐点配送餐服务的区域性综合助餐中心(老年食堂);全市各村(社区)均至少建有1处老年人助餐点(独立或依托老年人日间照料服务中心,鼓励利用住宅小区社区养老服务用房进行设置),为周边老年人提供订餐、分餐、堂食、送餐入户等服务。鼓励老年助餐点与多家管理规范、具备资质的餐饮企业达成合作,丰富老年人餐食供给。在保障老年人用餐需求的前提下,有条件的可拓宽用餐群体增加客流,提升长效经营水平。支持物业服务企业盘活小区既有公共房屋和设施,充分利用现有服务场所开展老年助餐服务。

(二)开展助餐送餐入户服务。各镇(区、街道)要依托和动员社区养老服务组织、物业公司、志愿者、网格员等,为行动不便的老年人提供送餐到家服务。有条件的地区,可通过购买服务等方式,与互联网生活服务平台公司和其他市场化物流公司加强合作,利用其物流网络为老年人提供送餐入户服务。要充分考虑特殊困难老年人的身体状况和服务需求,鼓励有条件的地区为其提供低偿或免费的送餐服务。

(三)打造助餐服务智能场景。依托智慧养老大数据中心平台,开发老年人助餐服务系统,提升老年人助餐服务全流程智能化管理水平;加强助餐补贴信息化管理,各老年助餐服务场所要加快配置智慧助餐服务设备,老年人助餐结算时,需完整采集老年人用餐数据,并将数据上传至智慧养老系统后台;开发老年人助餐服务小程序,老年人及家属可进行线上预约。

(四)鼓励助餐服务多元发展。鼓励各镇(区、街道)将有资质、有信誉、有爱心的社会餐饮企业门店,或机关企事业单位的食堂,遴选设置老年餐桌,通过挂牌等形式明确服务资质。挂牌的社会餐饮企业应开辟老年就餐区域、开展场地设施适老化改造、开发老年特色套餐、开设引导服务专岗等方式为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐,进一步织密老年助餐服务网络。

四、补贴标准

(一)完善建设补贴政策。对2023年以来新建、提升改建的区域性综合助餐中心(老年食堂),经过验收合格的,市级财政给予最高不超过20万元的一次性建设补助。《关于加快发展养老服务业完善社会养老服务体系的实施意见》(太政发〔2017〕94号)规定的“对新建具有固定场所,并配备冰箱、灶具、清洗消毒设备、就餐桌椅器皿等必要设施的老年助餐点,一次性给予2万元的建设经费补贴”不再执行。

(二)建立助餐补贴制度。推动“政府补一点、企业让一点、村(社区)出一点、老人付一点”,充分整合政府、企业、村(社区)多方力量,提升助餐支付能力。市级财政按照本市户籍60周岁(含)以上低收入家庭老年人,80周岁(含)以上老年人2元/餐进行补贴,镇(区、街道)财政按照不少于市级标准进行补贴,村(社区)根据实际情况进行补贴,每天最高补贴两餐。助餐补贴在老年人给付就餐费用时自动扣减,就餐消费额度超过助餐补贴起付线时方可享受。鼓励各镇(区、街道)根据实际情况,适当对助餐补贴提标扩面,可将非低收入家庭的独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人纳入补贴范围。

(三)变更运营补贴规定。《关于加快发展养老服务业完善社会养老服务体系的实施意见》(太政发〔2017〕94号)规定的“配送餐中心(以主食加工配送为主)、综合助餐点(集固定的膳食加工、配制和集中用餐的场所)、助餐点(老年人单一的集中用餐场所),分别给予每人每次不高于3元、2元、1元的服务运营补贴”,只保留助餐点1元/人/次的运营补贴,资金来源不变。

五、综合监管

(一)完善服务供给。市民政部门对老年助餐服务设施实行统一台账管理,统一认定挂牌,统一服务标识。通过“颐养金仓”小程序发布老年助餐服务设施地图,实现“一键查询”。拟从事老年助餐服务的相关机构应具备独立法人资格并取得食品安全许可证、消防验收或备案手续,经市民政部门审核备案后,方可享受相应补贴。支持餐饮单位通过多种方式参与老年助餐服务,鼓励镇(区、街道)通过减免承接单位租金、承接单位为60—79周岁老年人提供打折优惠等方式,为更多老年人提供助餐服务。

(二)实行赋星管理。建立健全老年助餐服务设施赋星管理机制,由市民政部门牵头,联合财政、市监、卫健、消防、应急等部门和老年人代表,充分应用老年人用餐满意度评价结果,对老年助餐服务设施进行星级评定,并实行动态管理,评定星级与政府政策扶持挂钩。打造一批特色鲜明、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

(三)强化协同监管。老年助餐服务机构要严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《江苏省食品安全条例》等法律法规。市民政部门联合相关部门,会同镇(区、街道),在老年助餐服务设施开办前,做好评估验收。市场监管等部门加强对老年助餐服务场所的食品安全检查,按规定公布食品安全日常监督管理信息。强化相关部门与镇(区、街道)协同监管,对辖区内老年助餐服务设施落实属地化管理责任,共同做好助餐场所房屋安全、食品安全、人身安全、运营安全、服务安全、消防安全等管理监督工作。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。

(四)深化监督管理。老年助餐服务机构要公示收费价格及优惠套餐、食品安全承诺书和投诉电话等信息。具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程,通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。鼓励餐饮行业协会商会参与老年助餐服务指导与监督。落实《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》,对出现食品安全事故、套取财政补贴等严重违法失信行为的老年助餐服务机构实施联合惩戒。

六、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制,将老年助餐服务纳入政府民生实事项目,纳入高质量考核、绩效评价范围。2024年5月底前,各镇(区、街道)根据《方案》,制定本辖区实施方案和年度计划,全面部署推进老年助餐服务工作。

(二)强化部门协同。各有关部门要高度重视老年人助餐服务工作。民政部门要履行牵头职责,依托老龄工作委员会协调机制,加强组织协调和督促指导。发展改革部门要把老年助餐服务纳入公共服务体系统筹推进,结合实施城市社区嵌入式服务设施建设工程,推动社区老年助餐服务发展。财政部门要落实财政支持政策,加强资金规范使用监管。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策,鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业,并按规定给予补贴。自然资源部门要统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局,保障和规范用地供应。住房城乡建设部门要结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作,统筹推进老年助餐服务设施建设。农业农村部门要将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容,协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。商务部门要积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。税务部门要落实老年助餐服务领域税收减免优惠政策。市场监管部门要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管。消防救援机构及其他负有消防监督管理职责的部门要依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

(三)加大推进力度。各镇(区、街道)要认真贯彻落实,加快推进助餐设施建设、服务开展,同时及时根据老人意见,做好助餐服务改进,确保老年助餐工作推进速度快,开展效果好。注重宣传引导,提升老年助餐服务的知晓度和参与度,积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。鼓励各镇(区、街道)根据自身实际,发挥当地特色,大胆探索符合本辖区实际的助餐配餐服务优化发展路径,创造一批各具特色的典型经验和先进做法,为推动全市助餐配餐服务优化发展提供经验。

附件:1.老年食堂(老年助餐点)建设运营基本要求

      2.老年餐桌设置与管理指引


附件1

老年食堂(老年助餐点)建设运营基本要求

一、资质条件

老年食堂(老年助餐点)挂牌须经市民政部门审核认定。具有膳食加工功能的老年食堂须持有市场监管行政主管部门颁发且在有效期内的《食品经营许可证》,并在醒目位置悬挂。

二、场所要求

(一)总体布局实用合理,环境明亮,通风良好,符合建筑、消防、食品、环保及无障碍等安全要求。

(二)老年食堂建筑面积不低于100㎡,供餐能力在150客/餐以上,能同时容纳20人就餐。老年助餐点面积一般不低于50㎡,至少能同时容纳10人就餐。挂牌为“太仓市XX镇(区、街道)XX社区(村)老年食堂(助餐点)”。

(三)显著位置张贴各功能区域标识、卫生安全提示标语。公示收费价格及优惠套餐、食品安全承诺书和投诉电话等信息。

(四)配置餐食加热、保温设施、餐具清洗消毒设备、留样冰箱。烹饪、分装、餐具清洗消毒、就餐等关键区域应配置监控设施。

(五)配置符合国家标准的“灶管阀”。

(六)配置手部清洁消毒设施、带盖废弃物容器等。

(七)配置适合老年人使用的桌椅、用具等设施。

三、运营管理

(一)应建立健全岗位职责和服务质量标准,制定并严格落实食品安全管理制度,按规定做好重点环节自查检查记录。

(二)应建立安全应急预案制度,包括但不限于公共卫生事件应急预案、食品安全事件应急预案和跌倒、噎食、烫伤等常见风险应急预案等。

(三)宜配备专职或兼职的食品安全管理人员、营养师。对服务人员进行岗前和在岗期间培训并建立培训档案。服务人员应持有有效期内的健康证。

四、服务要求

老年食堂(老年助餐点)应公布每周食谱,提供品种多样、营养均衡和符合老年人特点的膳食,为有需求的老年人提供送餐服务。

(一)集中用餐服务

1.集中用餐时段应安排服务人员巡场,及时为老年人提供就餐帮助。

2.及时清理餐桌污物,餐具应每餐清洗消毒,废弃物分类处理。

3.及时清理地面,保持地面清洁、干燥。

(二)送餐服务

1.外送餐食应采用密封、保温设施设备,并张贴食品生产时间和有效期标签。配送高危易腐食品应采用冷藏配送。餐具及送餐工具应每日清洗消毒。

2.送餐人员应佩戴统一工作标识,严格进行手部清洁,做好信息核对,做到一户一核一消毒。


附件2

老年餐桌设置与管理指引

为进一步丰富老年助餐的供给主体,鼓励社会力量参与,制定以下工作指引。

一、参与条件

(一)餐饮企业管理规范、资质齐全,市场监管部门近三年年评估为A或B等级。

(二)有餐饮门店,且开辟老年就餐区域,场地设施已经符合适老化规范,餐品中有适合老年人的特色套餐,有专人为老年人提供引导服务等。

(三)对老年人实行价格优惠、服务优先政策,在此基础上落实当地老年人助餐补贴政策。

(四)服务区域监控全覆盖,有能对接民政部门指定系统的人脸识别、支付结算等设备。

(五)醒目位置公布老年人就餐优惠政策、举报电话等。

二、工作环节

   (一)镇(区、街道)要做好老年餐桌遴选工作,达成初步合作意向的,在做好信息登记以及相关资质证明材料的收集工作后,报市民政部门审核备案后,签订相关协议,挂牌“太仓市XX镇(区、街道)XX社区(村)老年餐桌服务点”。

(二)市民政部门将老年餐桌纳入老年助餐服务设施统一管理,建立“进出”机制,并将相关信息定期报送给苏州市民政局。

(三)市民政局通过“颐养金仓”小程序,定期向社会公开老年餐桌的相关信息,接受公众监督。

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