太仓市2010年政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月6日在太仓市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市长 陆留生

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向第十四届人民代表大会第三次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我市发展最为困难的一年。面对外部严峻复杂经济环境的不断影响和太仓自身加快发展的严峻考验，全市人民在中共太仓市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长保民生、促发展促进步”总体目标，坚定信心，抢抓机遇，克难前行，全力做好经济社会发展的各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标保持较快增长。实现地区生产总值608亿元(预计数，下同)，比上年增长15.2%；全口径财政收入138.3亿元，其中地方一般预算收入58.8亿元，分别增长23.4%和17.2%；全社会固定资产投资288亿元，增长16%。

——三次产业持续发展。实现农业总产值34.9亿元，增长6.3%。完成工业总产值1500亿元，增长16%。实现服务业增加值230亿元，增长18%。太仓港货物吞吐量5000万吨，集装箱吞吐量150万标箱，分别增长25%和3.4%。

——对外开放有效拓展。完成注册外资14.1亿美元，实际利用外资7.5亿美元。内资新增注册资本49.4亿元，增长15.9%。民营经济净增注册资本46.9亿元，增长27.7%。实现外贸进出口总额54亿美元，其中出口27亿美元。

——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入27100元，农村居民人均纯收入13000元，分别增长10%和10.2%。城镇登记失业率控制在2.25%以内。人民币存、贷款余额614.6亿元和534.6亿元，分别增长36.3%和39.1%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)主动应对挑战，全面落实保增长各项措施。坚持存量和增量并举、内需与外需并重，狠抓各项措施的落实，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。一是稳定企业生产。加强经济运行监测，组织开展“千名机关干部下千企”、领导干部挂钩联系重点项目等活动，宣传、落实扶持企业发展的一系列政策措施，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。进一步规范收费行为，取消和停征123项行政事业性收费和基金。出台财政扶持激励政策，市级财政全年拨付各类企业扶持资金3亿元，帮助企业争取上级资金9500万元。协调金融机构扩大企业贷款规模，组建了中小企业服务中心和市担保公司。扶持企业做大做强，耐克体育用品销售额突破100亿元，玖龙纸业销售收入超过50亿元。二是强化招商引资。积极研究国际、国内战略投资走向和产业转移趋势，加强对重点地区、重大产业和重要客商的招商攻势，成功举办了走进德国——慕尼黑太仓日、海峡两岸港口物流与制造业合作对话大会、首都企业家俱乐部(太仓)论坛和赴台经贸招商等活动，促成了一批重大项目的签约和落户。三是狠抓项目建设。建立了重点项目联系人制度，每月举办重点项目联合开工开业仪式，新开工开业项目超过300只。60只重点项目完成投资126亿元。完成技改投入85亿元。四是扩大居民消费。推进消费放心城市建设，加快商贸业态提档升级，举办了房地产展销会、江海河三鲜美食节、羊肉美食节、首届旅游文化节等活动，落实“家电下乡、以旧换新”政策。实现社会消费品零售总额98亿元，增长20%；销售商品房172万平方米，增长185%；新增私家车9600辆，增长64%。五是扶持外贸出口。出台落实促进外贸进出口发展的奖励办法。组织企业参加广交会、华交会等各类展销会，全力帮助企业拓展市场。

(二)注重调整结构，着力提升产业发展质量。在保持经济平稳较快发展的同时，注重经济结构的调整和内在质量的提升。一是加大对重点产业的扶持力度。制定实施了加快太仓港和太仓保税物流中心发展、促进工业设计与创意产业发展等政策措施，组织开展了对生物医药、电子信息、新能源、新材料、重大装备等新兴产业的调查研究和产业招商。二是着力提升服务业发展水平。出台了服务业集聚区及重点项目扶持办法，落实大型产业市场优惠政策。新增物流企业22家，实现物流主营业务收入75.7亿元，增长21%。荣获全国物流中心城市最佳投资环境奖，太仓港物流园被评为中国物流园区50强。新增服务外包企业31家，3家企业通过CMMI3级认证，初步形成了软件信息、医药研发、物流和创意设计外包互动发展的良好格局。完成服务外包接包合同额1.15亿美元，离岸执行额5080万美元，分别增长263%和151%。出台了旅游业全面提升三年行动计划，加强了旅游资源的整合运作。实现旅游收入28.7亿元，增长10.8%。新增四星级宾馆2家。推进沙溪古镇保护开发，金仓湖被确定为国家级水利风景区、江苏省湿地公园，电站村生态园被评为全国农业旅游示范点。太仓港港口开发建设投资公司6亿元10年期债券获国家发改委批准。华夏银行、华泰证券成功入驻，新增担保公司7家，被授予江苏省金融生态达标县。三是加快推进自主创新。列为国家级可持续发展实验区，中德企业合作基地被确定为全国专利保护重点联系基地，科技创业园通过国家级科技企业服务中心评审，LOFT工业设计园被认定为省重点服务业集聚区和省高新技术创业服务中心。申报省高新技术企业30家、省高新技术产品83只、各类科技项目150只，新增省民营科技企业35家，达成产学研科技合作项目48只。申请专利3300件，其中发明专利325件，增长78%。新增中国驰名商标1件、省著名商标6件。申报省名牌产品21只，发布国家标准2项、行业标准3项。出台了《关于实施太仓市科技创新创业领军人才计划的若干意见》，引进了一批高层次人才。四是切实加强节能减排。在44家重点用能企业中开展节能技改、能源审计、循环经济试点等工作，实施重点节能技改项目22只。单位地区生产总值能耗下降4.8%。加强重点排污企业监管和农村污染源治理，健全三级环保管理网络，在全省率先设立排污总量银行，关停小化工企业15家，COD和SO2年排放量分别削减6.7%和6.9%。

(三)加大开发力度，努力增强区域竞争能力。坚持以投入促产出、以建设促发展，把推进“两区”开发、放大“两沿”优势作为提升我市综合竞争力的关键举措。一是全力推进太仓港开发。基本完成集装箱三期工程，全面投运武港、阳鸿、水上搜救中心等码头。新辟加密韩国、日本近洋航线4条、内贸干线3条。完善“区港联动、虚拟口岸”快速通关模式，推进昆太联动，出台了扶持航运和货运代理市场发展的政策措施，成立了内贸运输协会，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量增幅均居全国规模以上港口前列。二是着力提升港区产业能级。引进内、外资投资总额均超100亿元，完成全社会固定资产投资104亿元。保税物流中心正式封关运作。先进制造业园区一期基础设施完成建设，二期工程全面铺开。惠生海洋工程、中建材成套装备和光伏产业基地等项目先后落户，法孚低温设备、旭川树脂等23只项目竣工投产。三是加快提升新区产业规模。完成注册外资4.9亿美元，注册内资15亿元，全社会固定资产投资70亿元。开工建设耐克物流、慕贝尔汽车部件等30只项目，冠科生物医药、FM物流等20只项目竣工投产。四是全面加快各镇载体开发和项目建设。推进台资科技创新产业园、机电产业基地等特色产业园建设，启动璜泾工业园开发，推进昭衍医药、杰威尔精密机械、同维电子等一批项目建设，万庆药业成功加盟国药集团。五是深入推进接轨上海工作。引进上海项目114只，新增注册资金16.1亿元。长三角首个世博游客中心落户太仓，开通了对接上海轨道交通11号线的沪太快线，举办了“魅力东方迎世博走进太仓”活动，郑和公园入围上海世博会主题体验之旅示范点。与嘉定区签订了区域合作行动计划框架协议。“两区”、各镇分别与上海金桥、张江等开发区建立了联动机制。

(四)加强三农工作，不断提升统筹城乡发展水平。把统筹城乡一体化发展放在突出位置，全面加强三农各项工作。一是积极推进农村改革。确立了城厢、陆渡、浏河等3个城乡一体化发展综合配套改革试点工作先导区，先行先试“三集中”、“三置换”。推进农民集中居住点建设，累计入住农户13004户。80%的村和社区建立了“八位一体”的社区综合服务中心。办理增减挂钩新增建设用地913亩。深化“五大合作”改革，新增农村各类合作经济组织65个，村村建立了劳务合作社。发展适度规模经营，新增土地流转面积3.6万亩，土地流转面积占农地面积65%。二是大力发展现代农业。新增高效农业面积2.4万亩，其中设施农业1.21万亩，高效农业面积占比达到62.3%。推进现代农业园区建设，建成开放恩钿月季公园，举办了第二届中国月季高峰论坛。加快陆渡——浏河2万亩现代设施农业示范区建设，主干道框架全面拉开。沙溪、浮桥、璜泾、双凤等镇级农业园区建设有序推进。新增“三资”农业15家，投资总额8.18亿元。申报农业“三品”认证20只，农产品检测中心获省质量计量认证。三是有序推进新农村建设。新增新农村建设示范村16个，累计达到51个，完成投资7.08亿元。新增村级物业项目建筑面积30万平方米。村级年平均可支配收入达到310万元，增长40%。18个经济薄弱村全部实现脱贫目标。推进土地复垦整理，新增耕地486.7亩，盘活存量1846.6亩。全面启动撤并镇管理区规划整治工作。四是切实强化为农服务。开展了“百名农技人员进百村”活动，落实各项支农惠农政策。确定种养特色基地91个，完成水稻机插秧面积8.4万亩。进一步健全“四位一体”为重点的粮食安全保供体系。

(五)推进城乡建设，切实优化人居环境。按照城市发展定位，以优化形态、提升功能为目标，加快推进城乡规划建设。一是切实强化规划编制工作。完成了城市总体规划、土地利用总体规划大纲评审和城乡节约用水规划、管线综合规划专家论证，编制了市域镇村布局规划，做好了疏港交通和对接上海综合交通规划建设的前期工作。二是着力加快新港城开发。建成投运联检大楼、郑和国际酒店等一批配套设施，基本完成行政服务中心、商务办公楼等建设。三是有序推进中心城区建设。推进行政商务中心、五洋广场、华旭财富中心、发展大厦等一批工程建设，实施太平北路、县府东街、上海西路等提档改造和南郊新城区中央湖区域道路建设，完成了娄东、兴业小区和中心菜场综合改造，建成风情水街海运堤一期工程。四是注重抓好重大基础设施和生态环境建设。完成了沿江高速339省道复线、城区互通和通港路东段、郑和路、新港路改造等工程，开工建设岳鹿路南延、协星路北延和鹿北路。建成投运汽车客运中心公交枢纽站和朝阳路公交首末站。推进数字化城管建设，完成了垃圾焚烧发电厂二期工程。继续实施长江江堤修复加固、圩区治理达标、城区水环境综合整治等工程，推进镇村污水处理设施和供水管网建设，铺设污水管道33.5公里，抓好了40个村生活污水治理，维修改造市级农桥30座。新增林地、绿地1.52万亩。完成了50家规模化畜禽养殖场综合整治。实施了220千伏昆太输变电、110千伏陆渡变增容等工程。五是积极开展“多创联动”。荣获省节水型城市称号，居民住房改善项目通过省人居环境范例奖考核。列为第二批全国生态文明试点城市。

(六)着力改善民生，全面发展各项社会事业。坚持经济社会协调发展，全力抓好事关民生的各项工作。一是认真抓好社会事业建设。完成了农村学校教育现代化、市直属学校改扩建等工程，全市星级高中覆盖率达到100%。规范建设来太务工人员子女学校，撤并不合格学校10所。启动医药卫生体制改革，推进一院易地新建和中医医院改扩建工程，新增苏州市示范社区服务站8个，通过了卫生监督体系建设省级评估。切实做好了甲型H1N1流感等疾病的防控工作。抓紧实施文化艺术中心、图博中心、传媒中心和各镇文化中心建设，开展了“百团大展演”、宋文治先生诞辰90周年纪念等活动，入围非物质文化遗产保护项目省级2只、苏州市级5只，通过了全国文化先进县(市)复查，荣获全国文物工作先进县(市)，海运仓遗址入选全国古遗址类重要新发现。市档案馆被评为国家二级档案馆，建成开放历史文化档案陈列馆。承办了全国青年男子排球冠军赛等各类重大赛事，获得2014年第26届世界杯竞走比赛主办权，城厢镇荣获全国群众体育先进单位。加强了流动人口计划生育的管理服务和出生缺陷干预工程的组织实施工作。老居民住宅小区改造等10项实事工程基本完成年度目标任务。二是切实加强就业和社会保障工作。落实稳定和促进就业的政策措施，安置就业1.85万人，培训各类人员6万人。出台了农民补充养老保险办法和农保转城保实施意见，落实医疗保险“四个倾斜”政策，新增各类社会保险15万人次，社会养老保险、医疗保险参保率分别为99.2%和99.6%。调整城乡居民最低生活保障标准，由原来的月人均360元和250元分别提高到410元和310元，为7048位特困群众增发了一个月低保补助金。新增经济适用房4万平方米，首批73户家庭入住。大力推进各镇福利院建设，新增居家养老服务对象200人。荣获中国长寿之乡、省双拥模范城“四连冠”。三是全力抓好社会稳定工作。积极应对金融危机给社会稳定带来的影响，深入推进法治太仓、平安太仓建设，连续第六年被省委、省政府授予省社会治安安全县(市、区)，荣获2005~2008年全国平安建设先进县(市、区)、全国平安畅通县(区)和省首批法治县(市、区)创建工作先进单位。健全食品、药品安全长效监管机制。建立社会价格监督服务网络体系。严格落实安全生产责任制，未发生较大以上生产安全事故。强化信访联动机制，有效解决各类矛盾纠纷，切实维护了社会的和谐稳定。

过去的一年，我们主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，就全市经济社会发展情况、实事工程建设情况等重大事项，向市人大、市政协进行了汇报和通报，认真办理了人大代表建议和政协委员提案，积极采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。坚持以民主的理念推进依法行政工作，在全国率先开展了政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的探索与实践，制定了政府重大行政决策程序规则，建立了市政府常务会议学法制度。加强基层民主建设，再次荣获全国村务公开民主管理示范单位。加大社区建设力度，荣获全国和谐社区建设示范市，通过了“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位的评估验收，中区社区被评为全国和谐社区建设示范社区。推进行政审批“两集中、两到位”工作，减少行政项目74项。完成行政中心搬迁，实现了部门集中办公。深化惩治和预防腐败体系建设，继续办好“政务直通车”和“市民直通车”，建立了市便民服务中心，切实维护了良好的政府形象。同时，还完成了第二次经济普查主体工作。抓好了对口支援绵竹市齐天镇灾后重建工作。与美国沙泉市签订了缔结友好城市协议。

此外，审计、国资、史志、妇女儿童、残联、民族宗教、侨务、机关事务、兵役、人防、气象、邮政、电信、盐务等工作也取得了长足进步。

各位代表，2009年虽然我们遇到了国际金融危机带来的前所未有的严峻挑战，但全市上下始终以必胜的信念、奋发的精神和扎实的工作，在攻坚克难中前行，在抢抓机遇中争先，使全市经济社会继续保持又好又快发展的良好态势。这是全市人民在中共太仓市委的正确领导下，同心同德、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太解放军、武警、消防官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和工作中存在的不足，主要是：工业经济规模偏小，外贸出口形势严峻、脱幅明显，加快发展、转型升级压力较大；受宏观经济形势影响，太仓港集装箱吞吐量没有完成年度目标任务，港口发展与上级要求还有一定差距；产业布局有待优化，规划引领和导向作用需进一步发挥；行政服务效能有待提高，攻坚克难、开拓创新的能力需要进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年主要预期目标和任务

2010年是全面完成“十一五”规划目标的最后一年，是加快发展、推进转型的关键之年。做好今年工作，对于实现经济社会发展新跨越，为“十二五”规划实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。

当前和今后一个阶段，我们面临的形势总体上是机遇大于挑战。首先，全球主要经济体经济开始复苏，国际需求逐步增大，筑底回升的态势更加明显。其次，我国经济持续回暖上行的态势日益明朗，国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策；我省对推进沿海开发、推动经济转型升级、发展创新型经济出台了一系列措施；长三角一体化发展战略加快实施，上海世博会即将举办，太仓港作为苏南重大基础设施加快发展。再次，我市“保增长、促发展”的系列措施成效显现，大部分企业生产经营状况趋稳好转，消费、投资保持高位增长，出口降幅逐步收窄，经济回升向好的趋势得到巩固。与此同时，我们也要清醒地看到，宏观经济回升的基础还不稳固，不确定因素增加，在外需低迷的情况下外贸出口仍面临较大压力等。我们要乘势而上，善于在困难中寻求积极因素、在逆境中创造赶超机遇，始终坚定必胜信心，努力破解发展难题，坚定不移加快发展，在做大总量中实现转型升级，在跨越发展中增创新的优势。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届九次全体（扩大）会议的总体部署，牢牢把握“加快发展、转型升级”工作主题，加大有效投入，放大“两沿”优势，提升开放水平，统筹城乡建设，注重改善民生，全面完成我市“十一五”规划确定的各项目标任务，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；全口径财政收入和地方一般预算收入均增长16%；全社会固定资产投资增长18%以上；工业总产值增长20%以上；新增注册外资、实际利用外资、外贸进出口总额保持平稳增长；内资新增注册资本42亿元；民营经济净增注册资本40亿元；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；太仓港集装箱吞吐量力争达到250万标箱、货物吞吐量突破7000万吨。

今年要重点抓好以下八个方面工作：

(一)狠抓有效投入，着力推进转型升级。

实施工业经济三年翻番计划和服务业三年倍增计划，坚持先进制造业和现代服务业并重、做大总量与调优结构并举，狠抓有效投入，通过重大新兴产业项目带动产业优化升级，通过抓增量、优存量来调结构、促发展。

大力发展新兴产业。集中财力、人力、物力重点扶持新兴产业发展，健全重大项目导入机制，对成长性好、带动力强、科技含量高的重大新兴产业项目，实行“一企一策”的特殊支持，全力促成一批重大项目落户。推进国药集团生物医药产业基地和昭衍医药等项目建设，做强致君万庆等龙头企业，促进生物医药产业迅速成长。加快同维电子、阿尔派电子等项目建设，支持群耀光电、丰武光电等企业扩张，推动台湾一批电子项目落户，加快形成电子信息产业基地。抓好中建材、奥特斯维等太阳能产业项目建设，推进风力发电装备企业的系统集成和关键产品研发制造，促进新能源产业加快发展。鼓励德威新材料、三角洲塑化等技术创新，加快科纺勒、萨泰克斯等项目建设，在做大做强新材料产业上取得突破。加快惠生重工等项目建设，做强通快机床等骨干企业，着力引进整车项目，力争在重大装备产业发展上抢占先机。

加快发展现代服务业。加快建设服务业集聚区和一批重大项目，全力促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次。建设物流公共信息平台，发展第三方物流等新型业态，加快耐克物流、明达仓储等项目建设。推进服务外包“一地五园”建设，培育壮大安软科技、雅本化学等重点企业，建设服务外包数据中心，引进一批服务外包项目，做好服务外包示范园区、技术先进型企业申报工作，实现服务外包接包合同额、离岸执行额均增长50%以上。加大文化产业发展力度，以项目为带动，培育一批文化产业基地、骨干龙头企业和知名文化品牌。实施旅游业三年提升计划，加快沙溪古镇保护开发，推进金仓湖、园花园等载体建设，争创国家AAAA级景区，举办好一系列旅游文化活动，打响生态休闲游、郑和港口游、沙溪古镇游等品牌。建设市再生资源集散交易中心、华东水产品交易中心，推进一批特色街区建设。合理调整商品房供应结构，加大保障性住房建设力度，保持房地产市场平稳健康发展。

巩固提升传统产业。加大项目建设和技改投入力度，着力推动石油化工、纺织化纤服装、精密机械、金属加工、电力造纸等产业持续发展。抓好中化产业园、新宝谊钢管、玖龙纸业五期等建设，着力引进一批新项目，促进产业集聚发展。加强企业技改投入和信息化建设，重点抓好香塘集团、雅鹿集团、怡球金属等规模扩张，提高市场占有率和产品附加值。扶持65家重点企业增资扩产、做大做强，力争涌现一批销售收入超10亿元乃至50亿元的企业。加强产业服务平台建设和要素保障工作，建立“百强企业库”，强化运行监测和跟踪服务，全力推动企业持续发展。加大名牌产品、驰名商标等培育力度，强化卓越绩效管理和标准创新，增强企业核心竞争力。

(二)做好两篇文章，着力放大“两沿”优势。

全力做好“以港强市、接轨上海”两篇文章，举全市之力加快繁荣太仓港、全面接轨大上海，进一步放大沿江沿沪优势。

全力加快太仓港开发建设。完善集装箱核心港区规划，优化岸线利用和码头泊位布局，优化疏港道路体系。加快港口码头建设，建成投运集装箱三期、万方码头等8个泊位，开工建设华能煤炭储运中心等22个泊位，推进集装箱四期前期工作。加大航线开辟力度，加强与各船公司的合作，重点发展近洋运输，做大内贸运输，开辟沿江港口驳运快线，全面凸现“近洋干线港、内贸枢纽港、江海中转港和洋山喂给港”的港口特色。完善“区港联动、虚拟口岸”通关模式，推进昆太联动，加大揽货力度，吸引更多的集装箱向太仓港集聚。加强各口岸单位及各部门之间的协作配合，增强工作主动性，再添服务新优势。认真落实各级支持太仓港发展的一系列政策措施，把政策扶持更好地转化为商务成本优势。完善港口支撑系统，推进电子口岸建设，做好保税港区、苏沪物流监管中心等载体的申报工作，加快国家成品油及石油产品检测重点实验室建设。

全面推进接轨上海工作。抢抓世博机遇，全方位、宽领域、深层次推进接轨上海工作，最大限度地放大沪太同城效应。完善游客中心功能，全面做好停车、售票、餐饮、住宿、志愿者服务等工作，建立直达世博园区的绿色通道。精心打造世博体验之旅，积极参与世博文化活动和商业运营，吸引更多的游客来太旅游消费。加强宾馆、景点等配套设施建设和管理，提高世博游客的接待能力。加强规划对接，继续做好交通、水利、环保等基础设施建设的衔接工作。加快产业对接，开展与上海金桥、张江、嘉定等开发区的结对联动，实现多种形式的园区共建，进一步承接上海产业转移。深化科技对接，推进生命科学产业园建设，争取设立上海高校技术市场太仓分市场和中科院上海高等研究院产业化基地，做好中科院上海光机所在太建立产学研基地的前期工作。加强人才对接，开展联合办学，深化与上海人才服务中心、复旦、交大等合作。拓展合作交流领域，力争在教育、金融、文化、卫生、体育等方面全方位接轨上海。

(三)加强规划建设，着力提升城市功能。

坚持规划引领，加大基础设施投入力度，不断优化城市形态，进一步提升城市功能和区域发展承载力。

完善城乡规划体系。按照“一市双城”总体架构，立足中心城区东进北拓、新港城功能配套和中心镇城镇化的基本思路，完成城市总体规划报批和土地利用总体规划修编，加快综合交通、燃气工程、抗震防灾和绿地系统等专项规划修编，完成新港城中心区核心地块规划设计，继续做好新区二期、三期和沙溪片区等控制性详规编制工作，强化金仓湖区域、浏河片区和东部城区的概念性规划研究。完善城市地块功能性调整规划，进一步整合盘活城市资源。注重城乡规划一体化，加强城镇体系、镇村布局、村庄建设、农业发展、水系等各项规划的有机衔接。建立数字化规划管理系统，强化规划管理，规范建设行为，维护规划的严肃性和权威性。

加快基础设施建设。推进岳鹿路南延、协星路北延和鹿北路建设，开工建设疏港高速和双浮路东段。抓好沪通铁路太仓段建设的前期工作。启动杨林塘、吴塘河整治工程，推进盐铁塘沿线景观建设。加快荡茜河、十八港治理，疏浚镇村河道165公里，维修改造市级农桥30座，建设桥涵59座，打通断头浜35条。开工建设第二水源地。加快港区化工区污水处理厂二期工程建设，启动城区污水处理厂三期和新区污水处理厂三期工程。完成220千伏新湖、归庄输变电和110千伏城中输变电工程，开工建设220千伏寿安输变电等工程。

推进城市改造建设。完成长春路、新城弄等道路改造和梅园新村、康乐新村、惠阳一村等小区改造，加快华旭财富中心和204国道城区沿线地块开发建设，推进“城中村”改造。加快新区行政商务中心开发，抓好朝阳路、扬州路、南京路等改造提档和东门街拆迁工作。开工建设上海路、郑和路、北京路东延等工程，加密城区东进的路网。推进南郊新城区中央湖开挖、环湖道路和景观建设，启动风情水街海运堤二期工程。加快新港城开发，建设2万平方米商业街、菁英公社、邻里中心、客运中心等设施，完善行政商务、公共服务、生活配套功能。推进金仓湖片区规划建设，带动城区北部整体开发。加快沙溪南部新镇、浏河滨江新镇规划建设。

(四)统筹城乡发展，着力加强三农工作。

坚持“三农”与“三化”互动并进、重点突破与整体推进有机结合，进一步统筹城乡发展，加快富民强村步伐，努力构建城乡经济社会一体化发展的新格局。

深入推进农村改革。抓好城厢、陆渡、浏河3个综合配套改革先导区试点工作。推进村庄整理和农民集中居住，积极探索农民自拆自建向集中居住区集聚的有效机制。开展“土地执法模范市”创建工作，盘活存量用地，提高土地综合利用效率。创新土地流转制度，规范流转程序和审批权限，新增土地流转面积3.8万亩，农业规模经营面积占比达到65%以上。推进农村土地使用制度改革，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地和住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障及住房。实施集体林权制度改革。加强农村集体资源、资产、资金管理，建立信息化监管系统。发展农村“五大合作”，推动新型合作经济组织联社建设，新增各类合作经济组织50家。鼓励农民自主创业，不断优化农民持续增收的长效机制。

创新发展现代农业。继续发展优质粮油、林果园艺、特种水产、常年蔬菜为主导的“四个十万亩”现代农业，新增高效农业面积2万亩。依托上海巨大的客源市场，抢抓世博会召开的机遇，积极发展生态休闲观光农业。加快现代农业园区5000亩休闲观光核心区建设，完成玫瑰庄园、生态湿地馆和千亩月季产业基地建设。基本建成陆渡——浏河2万亩现代设施农业示范区。继续抓好璜泾、沙溪、双凤等镇特色农业园区建设。推广先进适用农机具，水稻种植机械化水平达到80%以上。加大现代农业招商力度，推进对台现代农业合作，进一步提升农业产业化经营水平。

认真抓好新农村建设。按照“现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型”的建设模式，因地制宜加强集中居住区建设，巩固提高51个示范村建设水平。重视农村建设规划管理，深入推进农村社区“八位一体”建设。统筹农村基础设施建设，健全生态补偿机制，不断满足农业农村发展需求。深化村企结对挂钩工作，进一步完善新农村建设的体制机制。出台加快村级集体经济发展的政策措施，推进村级“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，村级年平均可支配收入增长20%。开工建设地方粮食中心储备库。加强撤并镇管理区工作，推进环境综合治理，整合现有各类资源，完善配套服务功能，达到省级卫生城镇标准。

(五)深化改革开放，着力增强发展活力。

坚持以改革破解难题、以开放增强活力，深入推进各项改革，不断扩大开发开放，积极构建有利于科学发展的体制机制。

推进体制机制改革。深化财政体制改革，实行以绩效为导向的政府工作目标管理。强化国有资产监管，加强国有公司运作，做大做强国资平台。加强政府投资项目管理，健全投资决策和监督机制。强化金融创新创优，鼓励引导企业上市直接融资，加快组建村镇银行，引进银行、保险和各类创业投资机构、基金机构，促进银行与创投之间的产融结合。推进医药卫生体制改革，优化配置城乡卫生资源，完善医疗卫生机构管理运行机制，落实基本药物制度，加强医疗卫生队伍建设，构建城乡一体的医疗卫生服务体系。推进文化体制改革，完成经营性文化单位改制、转企和公益性文化单位内部改革。实施政府机构改革，进一步理顺部门职责关系，提高行政服务效能。优化事业单位机构编制管理，稳步实施事业单位岗位绩效工资制度。

提升对外开放水平。保持和扩大开放型经济的领先优势，进一步加大招商引资力度。加强长三角产业发展的研究，拓展产业链招商范围，在重点产业、新兴产业和特色产业发展上力求更大突破。强化产业集聚区、特色工业园区招商功能，着力引进一批龙头型、基地型、科技型项目。放大中德企业合作基地和“中字头”企业集聚等优势，强化欧美、日韩招商，深化对台经贸合作，加强驻沪招商工作。发挥行业协会、中介机构作用，组织好金秋经贸月等招商推介活动，不断拓展招商领域。加强招商队伍建设，完善招商引资激励措施，优化市、区、镇招商联动机制，提升项目导入能力和配套能力。加快外贸结构调整，壮大外贸支柱产业，引导加工贸易向产业链高端发展，增强出口产品的竞争力。加快“走出去”步伐，鼓励和引导企业开发利用境外资源。

加快开发区建设。创新体制机制，做好国家级开发区申报争取工作，进一步发挥开发区在大项目引进、加快发展、转型升级等方面的主力军作用。港区要进一步做好产业布局规划，加快生物医药、先进装备、太阳能光伏、海上风能装备等功能性区中园的规划建设，着力打造电力能源、造纸、石油化工、光伏光电、装备制造等超百亿元产业基地；提升保税物流中心运作层次，加快台湾商品城物流中心建设，整合提升塑料、钢材、木材、百货四大专业市场，构建集展示、交易、仓储、分拨、配送为一体的港口物流体系。新区要着力引进一批科技含量高、带动能力强的重大项目，做大做强精密机械、电子信息、汽车配件三大产业基地；大力发展总部经济，建成10幢总部经济大楼；推进一期“退二进三”和二期开发，加快三期及板桥片区、陆渡片区规划建设。制定各镇产业载体建设的政策措施，加大特色产业基地规划建设力度，着力推进台资科技创新产业园二期和各镇工业区建设。

(六)提升创新能力，着力提高发展水平。

解决好发展空间、资源瓶颈、环境容量等问题，必须依靠科技拉动和创新驱动。要不断加强自主创新工作，加快发展创新型经济，以创新引领经济转型升级。

加大创新平台建设力度。增加科技投入，R&D投入占GDP的比重提高0.2个百分点。推进科技创业园、软件园、LOFT工业设计园等建设，提升载体服务功能，做大科技创新和公共技术服务平台。加强科技与金融的联合，做强科技创投公司，积极引进科技风投公司。强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业增加研发投入、建设技术中心或工程技术研究中心。发挥科技镇长团优势和临沪优势，深化与中科院、高等院校的合作，创新产学研合作组织模式和运行方式，每个区、镇都要与一所以上院所进行紧密合作。加强知识产权保护，全年申请专利突破3500件，发明专利占10%以上。

加大创新型企业扶持力度。加强政策支持，用足用好上级有关支持创新型企业发展的政策措施。深入开展创新型试点企业工作，加大对科技型企业的扶持力度，支持具有自主创新能力、成长性好的本土企业、民营企业做大做强，着力培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和较强影响力的地标型企业。加强科技型、成长型中小企业的前期培育，做好高新技术企业申报认定工作，新增省级以上高新技术企业15家、省级以上高新技术产品55只、省民营科技企业45家。

加大创新人才培养引进力度。深入实施科技创新创业人才计划，注重引进领军人才和创新人才团队，特别要大力引进掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新创业人才，引进从事高新技术研发和携带项目的创新团队。加大对创新型、紧缺型和高层次人才的资助力度，鼓励太仓籍人才回太创业，健全人才引进和培养的制度性保障。加强专业化人才市场建设，探索“项目＋人才”的新型招聘模式，建立人才引进绿色通道，努力打造常态化、有影响的太仓人才工作品牌。

(七)注重改善民生，着力促进社会和谐。

坚持把改善和保障民生作为最大追求和最终目的，认真落实民生政策，加快发展社会事业，全力保持社会和谐稳定，让改革发展的成果更多地惠及全市人民。

协调发展社会事业。推进基础教育均衡优质发展，加强素质教育和师资队伍建设，加快健雄学院二期、省太高新校区建设和中小学校舍安全工程，推进德国“双元制”模式本土化实践。建成投运文化艺术中心、图博中心和传媒中心，举办“百团大展演”等文化活动，做好文化遗产保护工作。争创国家一级档案馆。启用第一人民医院新院，抓好中医医院、璜泾人民医院扩建和沙溪、浏河人民医院新建工程，启动港区医院建设，提高处置重大疫情和突发公共卫生事件的能力，争创全国农村中医工作先进市。加强人口与计划生育工作，推进镇、村(社区)世代服务体系建设，发展生殖健康科技产业，争创省“十一五”人口协调发展先进县（市）。做好第六次全国人口普查工作。开展全民健身活动，举办亚洲杯女排赛、第四届环沪港国际自行车大赛等体育赛事，做好体育中心规划建设的前期工作。

不断提高保障水平。实施更加积极的就业政策，举办帮扶援助专场招聘会，建立农村劳动力就业培训基地，推进公益性、公共性培训，做好高校毕业生就业工作，对城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭实行“动态清零”，新增就业2万人。加大农保转城保力度，扩大社会保障覆盖面，健全社会保障标准动态增长机制。落实医疗保险“四个倾斜”政策，研究制定新医改后的医疗保险办法，合理定位各险种待遇。调整城乡居民最低生活保障标准，逐步实现城乡低保一体化。开工建设经济适用房2万平方米，扩大住房公积金覆盖面，切实解决中低收入住房困难家庭的住房问题。做好“家电下乡、以旧换新”工作。抓好社会救助、优抚安置和慈善工作。加强福利院建设和管理，完善养老服务工作机制。开展全国救助管理规范化建设达标单位创建活动，争创全国老龄工作先进单位和全国双拥模范城。继续抓好绵竹市齐天镇对口支援工作。

全力维护社会稳定。巩固全国文明城市创建成果，开展2010文明太仓市民大行动，提升全社会文明程度。继续推进消费放心城市建设，加大无证无照经营整治力度。加强食品安全应急体系建设，开展食品药品安全专项整治，规范药品市场秩序，努力维护公众安全。加强安全生产监管，深化重点行业和领域专项整治，督促事故隐患排查整改，确保不发生较大以上生产安全事故。完善“大信访”机制，落实首接负责制，进一步提高信访办理质量和群众满意度。深入开展全国“法治县(市、区)”创建工作，全面提升依法治市工作水平。推进“五五”普法，新建一批以法治公园、法治宣传教育广场为主的法治文化阵地。扩大基层民主，提升村(居)民自治水平。加大矛盾纠纷排查和调处力度，推进社会管理创新。加强社会治安综合治理，夯实综治基层基础工作。加大科技强警力度，推进社会治安大防控体系建设，做好上海世博会“护城河”安保工作。加强基层应急队伍建设，健全应急管理运行机制，妥善应对各种自然灾害和突发性公共事件。

努力办好实事工程。1、实施管理区基础设施提档改造；2、加快农贸市场升级改造；3、推进文化惠民工程；4、完成公交一卡通和城乡公交一体化工程；5、建设老年大学和社区老年护理院；6、加强卫生信息化建设；7、实施学前教育现代化工程；8、实施社会治安信息化和新农村建设示范村综治基础设施工程；9、推进城市老小区和街巷整治改造；10、实施农村生活污水处理工程。

(八)重视生态环境，着力打造宜居城市。

遵循自然生态规律和经济发展规律，把促进当前发展和保障未来发展统一起来，建设资源节约型和环境友好型社会。

加强节能减排工作。大力发展低碳经济，启动编制太仓低碳经济发展规划，单位地区生产总值能耗完成“十一五”规划控制目标，化学需氧量、二氧化硫减排完成苏州下达任务。推进节能技改、能源审计、清洁生产，构建循环产业链网，启动建设节能与循环经济产业园、生态工业园，确保循环经济试点和示范企业达到20家。健全环保产业扶持机制和淘汰落后产能机制，做好第三批减排项目“以奖代补”工作，加快污染行业产业结构调整，开展工业企业环境行为信息登记，实施锅炉、炉窑整治，做好第二轮化工企业整治工作。

优化城乡生态环境。编制生态文明建设规划，进一步巩固生态市建设成果。实施“清水畅通工程”，完成老城区、新区二期集污纳管工程，开展城区及周边100平方公里水环境治理，城市生活污水处理率95%以上。抓好镇村污水处理设施建设，建制镇和村生活污水处理率分别达到85%和50%以上。加强农业面源污染防控，实现规模化畜禽养殖场污染治理全覆盖。抓好绿化工程建设，新增林地、绿地1.7万亩，陆地森林覆盖率提高1个百分点。实施新一轮“蓝天工程”，确保全年空气优良率95%以上。

提高综合管理水平。推进“多创联动”，做好国家节水型城市、江苏省人居环境综合奖等创建工作。加大社区建设力度，加强社区管理人才队伍建设，整合社区资源，提升社区服务功能。完善物业管理体制机制，培育市场主体，提高住宅小区管理水平。完成数字化城管建设，整合城市综合管理资源，探索建立城市管理共建机制。开展环境卫生专项整治，推进城乡环境治理长效化、常态化。提升城市资源经营能力，市场化运作户外设施，规范广告和店招店牌设置。加强城区道路交通体系研究，设立停车诱导体系，充分挖掘停车场所资源，新增一批社会停车位。倡导文明交通，鼓励公交出行，整治“三小”车辆和非法营运车辆，不断提高城市交通组织和管理水平。

“十一五”期末临近，要对照“十一五”规划，认真评估执行情况，分析存在问题，突出工作重点，狠抓薄弱环节，确保全面完成和超额完成“十一五”目标任务。同时，要按照科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，抓紧做好“十二五”规划的编制工作。必须突出规划的前瞻性、战略性和科学性，立足当前、把握形势，放眼长远、与时俱进，全面把握转型升级、城乡一体化、改善民生等工作重点和发展趋势，注重总体规划、区域规划和专项规划的衔接协调，使“十二五”规划成为引领太仓新一轮发展的行动指南。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。政府工作必须全面审视经济社会发展中的各种问题，创新政府运行机制，提高行政服务效能，为经济社会发展提供强有力保障。

(一)着力提升行政效能。政府各部门要进一步增强全局意识、责任意识、协作意识，主动服务、超前服务，敢于负责、勇挑重担，进一步提高办事效率和服务发展的能力。推进“机关优质服务品牌”建设，深化“千名机关干部下千企”、“百名农技人员进百村”活动，减少检查评比，严格控制各类收费，千方百计为基层、企业创造更好的发展环境。强化政府工作目标责任制，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，健全工作绩效评价与考核体系，跟踪问效，严格问责。弘扬雷厉风行的办事作风，强化争分夺秒的时间观念，做到“快事快办、特事特办”。深化行政管理体制改革，推进行政审批“两集中、两到位”，对审批事项进行再清理，对保留项目进行流程再造，压缩行政审批时限。进一步精简会议、改进会风，切实提高会议成效。

(二)深入推进依法行政。继续实施“政府法制阳光工程”，健全政府公务人员学法制度，抓好政府部门依法行政能力建设，在理清政府“责任清单”和基层群众自治组织“权利清单”的基础上，推进政府行政管理与基层群众自治互动衔接。强化规范性文件备案审查，深化行政执法体制改革，推进行政指导和行政执法监督，严格按规程、规则办事。进一步落实重大行政决策程序各项规定，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，深入推进依法决策、民主决策、科学决策。认真执行市人大及其常委会的决议决定，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，广泛听取社会各界意见，虚心接受公众监督。完善政务公开制度，加强电子政务建设，健全行政权力网上公开透明运行制度。

(三)始终坚持务实创新。深入群众、深入基层、深入工作实际，知实情、听实话、办实事、鼓实劲，使政府各项工作更加符合客观规律、更加符合群众意愿。坚持领导干部信访日接待制度，继续办好“市民直通车”、“政务直通车”，完善便民服务举措，做到知民情、顺民意、解民难、帮民富、保民安。进一步解放思想、大胆创新，注重研究发展中的新情况、新问题，把工作重点放在培育壮大新兴产业上、放在统筹城乡发展上、放在改善民生上，善于以创新的工作寻求事业的新突破。加强公务员队伍建设，全体公务员特别是领导干部要善于学习、勤于思考、勇于创新、乐于奉献，以更宽的心胸、更强的能力、更实的工作，推动我市各项事业更好地发展。

(四)努力做到勤政廉政。坚持以人为本、执政为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚持厉行节约、勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，把更多的财力用在支持发展上、用在改善民生上、用在提高公共服务上。强化财政预算执行，做好领导干部经济责任审计和重点建设项目跟踪审计，提高财政资金的投资效益和管理水平。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政风险防控和部门内控机制建设，深化“勤廉指数”测评工作，促进全体公务员特别是领导干部自重、自省、自警、自励，以廉洁高效的政府形象取信于民。

各位代表，新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们继续深入贯彻落实科学发展观，在中共太仓市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，为推动经济社会又好又快发展、建设现代化新太仓而努力奋斗!