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太仓市人民政府办公室

市政府关于印发2020年太仓市法治政府建设工作要点的通知

发布时间:2020-05-09 15:33浏览量:字体:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

现将《2020年太仓市法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合本地本部门工作实际,制定工作计划,细化工作项目,确定责任部门,并认真组织实施。

太仓市人民政府

2020年4月30日

(此件公开发布)

2020年太仓市法治政府建设工作要点

2020年是全面完成中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》收官之年,是统筹部署下一个五年法治政府建设思路的开局之年,也是为高质量建设“两地两城”营造法治环境的关键之年。全市法治政府建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神和省委、苏州市委、太仓市委部署要求,坚持党对法治政府建设的领导,着眼全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的大局,坚持服务全市经济高质量发展,以推动《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》全面落实为主线,以健全完善法治政府建设制度机制为保障,以打造良好法治化营商环境为着力点,强基础、补短板,进一步提升政府治理能力和治理效能,不断开创全市法治政府建设新局面,努力完成法治政府建设基本建成各项目标任务。

一、加强党对法治政府建设的领导

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。各级领导干部要坚持学在前、做表率,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神、宪法及相关的法律法规作为理论学习中心组必学内容,每季度至少学法一次。严格落实政府及其部门学法制度,着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险挑战的能力。

2.强化法治政府建设组织规划。加强市、镇(区、街道)、部门法治议事协调机构建设,规范工作制度、完善运行机制、压实工作责任、强化督促落实,切实发挥各级法治议事协调机构对本地区、本部门法治政府建设的统筹、协调、督导、推动作用。深入实施《太仓市关于认真落实<苏州市法治政府建设2016-2020年规划>任务分解》,系统总结“十三五”时期法治政府建设工作,制订法治政府建设中长期规划,抓住统筹推进和督促检查等重点环节,规范依法行政档案管理,确保法治政府建设各项工作有效展开。

3.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。研究制定《关于加强法治政府建设与责任落实督察工作的实施意见》,组建督察专员人才库,探索推动法治督察与政治巡察、综合考核等融合途径。按照上级专项部署,开展法治督察,压实各级各部门推动法治政府建设主体责任。坚持以提升群众法治满意度为目标导向,优化法治太仓建设考评体系,开展“互联网+法治”动态监测评价模式,加大群众评议权重,进一步推动法治太仓、法治政府、法治社会一体建设。

4.加强政府工作人员法治教育培训。将法治教育作为政府工作人员必修课,采取多渠道、多形式不断增强教育培训的系统性和实用性,强化政府工作人员制度意识和依法行政意识,不断提升依法行政水平。持续加大公务员初任法律知识培训、中层任前法律知识考试和公务员网上学法考试的力度,针对不同对象举办多层次学法培训班,切实增强政府工作人员依法行政的能力素质。

二、推动法治营商环境建设

5.优化营商环境法治保障体系。推进法治诚信建设,深入贯彻落实《优化营商环境条例》,制定出台《太仓市关于加强和改进法治服务保障进一步优化营商环境专项行动的实施方案》,切实把平等保护的理念贯穿于立法参与、执法、司法、守法普法等环节。坚持“用户思维”“客户体验”理念,认真落实民营企业健康发展八项措施等政策,加快完善保护生态环境、促进公平竞争、优化创新创业创造环境等制度体系,健全市场主体全生命周期法治服务体系,建立破产案件府院联动机制,构建以市场主体和社会公众满意度为导向的法治化营商环境。

6.探索涉企执法包容审慎监管机制。结合当前经济发展实际情况,认真贯彻苏州市《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见》精神,落实苏州市各行政执法部门制定的涉企不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单,全面推进严格审慎执法。充分运用政策辅导、行政建议,警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式,对涉企轻微违法行为开展行政指导,努力实现经济效益、社会效应、法律效果相统一。

7.继续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革,推行证明事项告知承诺制,开展行政许可事项清单、备案管理事项清单编制工作。加快推进政务服务3.0升级,突出政务服务便利化主线,加强部门间数据共享,构建市镇村“互联网+政务服务”体系,拓展“一网通办”服务功能,扎实推进“一件事”改革,实现投资建设审批链“全网上、即刻办”,实现企业开办、不动产登记出证、施工许可办理“1120”改革目标。完善不见面审批制度,优化长三角“一网通办”机制,做优做精“德企专窗”服务,促进24小时“不打烊”政务服务提质增效。

三、提升政府依法行政水平

8.开展法治政府示范创建活动。严格对标对表全国《市县法治政府建设示范指标体系》,深入推进法治政府建设示范创建活动,实施“补短板、强弱项”专项行动,查漏补缺、固强补弱,加强对重点领域的分析评估,强化问题有效整改,推动各项任务落实到位,确保法治政府建设目标基本实现。争创省级、苏州市级法治政府建设示范县(市、区),深入开展依法行政示范单位创建,以创建促提升、以示范带发展,增强法治政府建设内生动力。

9.优化行政决策程序。严格执行《太仓市重大行政决策程序规定实施细则》,实施重大行政决策事项目录管理、合法性审查和档案管理制度,推行重大行政决策网上运行。加大对重大行政决策程序制度落实情况的督察力度。全面做好政府法律事务服务保障,注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用,推进政府合同规范化管理。强化重大行政决策责任追究。加强政府信息公开工作,规范办理依申请公开,强化政策解读,及时准确公开政府信息,增强政府工作的透明度。按照规范性文件制定计划,全面落实规范性文件合法性审查制度,认真做好规范性文件制定、修订工作,推行备案审查报告制度,常态化开展规范性文件清理工作,组织规范性文件实施后评估。

10.严格规范公正文明执法。加强行政执法主体和执法人员管理,强化综合执法体制改革后行政执法主体执法规范,推进行政执法队伍专业化、正规化建设。全面落实行政执法“三项制度”,实现全市覆盖率100%,并开展示范培育和评估验收,推行“区块链+公证”行政执法全过程记录应用。强化与重大公共安全事件有关的行政执法工作,提升公共安全法治化水平。全面推行“双随机、一公开”监管,推行跨部门联合监管和“互联网+监管”,加快推进基层综合执法改革进度。加强信用监管,推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强行政执法制度建设,实施行政执法案卷评查制度和行政执法报告制度。严格落实“两法衔接”工作,确保行政执法部门间信息互通和协调配合。

11.强化重点领域行政执法监督。完善政府内部层级监督,推动依法制规、行政执法、复议应诉三位一体“大监督”格局,形成贯穿于行政行为事前、事中、事后的全过程监督。开展相对集中处罚权、相对集中许可权实施情况以及经济发达镇综合执法规范化建设情况的检查监督,加强食品药品、生态环境、交通运输、卫生健康、野生动物保护等涉及群众切身利益重点领域的专项执法监督。探索基层执法监督新模式,充实特邀行政执法监督员队伍,健全公众参与评价行政执法监督工作机制,组织开展执法监督进社区、进企业等活动。

12.推升行政争议化解能力。畅通行政复议渠道,加大对违法或者不当行政行为的纠错力度。推行行政复议案件审理繁简分流,落实行政机关负责人参加重大复议案件审理、出席复议听证会制度,强化行政机关负责人出庭应诉工作。完善复议、诉讼案件通报制度。探索行政复议和法律援助衔接工作机制。深入推进涉诉行政执法案件跟踪查纠机制,督促被诉行政机关积极履行人民法院生效裁判。探索行政争议多元解决机制,完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化行政纠纷解决机制。

四、夯实法治政府建设社会基础

13.加大普法工作力度。深入开展以宪法为核心的法律法规学习宣传教育活动,严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,实现普法责任制清单全覆盖。做好“七五”普法规划总结验收工作,为“八五”普法开局起步奠定基础。加强法治信仰培育,探索“法治+生活”普法模式。深化普法特色品牌创建,创建法治文化精品小镇,进一步放大法治文化品牌效应。加强社会信用体系和诚信制度建设,健全守法信用记录制度。

14.完善公共法律服务体系。健全公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制,提升公共法律服务中心建设水平,升级智能化公共法律服务终端。做强镇级公共法律服务中心,推动公证、法律援助等资源向镇(街道)拓展,推进公共法律服务进“园区”,打造集诉讼、保障、服务、调查和智能、共享、社群一体的公共法律服务“7S”店。做好法律援助工作,为困难群众提供有效法律帮助。切实做好法律服务供给,有效解决因疫情防控产生的合同履行、医疗纠纷、产品质量、复产复工等方面的法律需求。

15.完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。拓展矛盾纠纷解决方式,优化专兼职人民调解员的配备和培训,培育一批“枫桥式”人民调解组织。加快推进非诉讼纠纷综合化解体系建设,探索制定非诉讼纠纷化解基本项目清单,构建“分级诊疗”纠纷化解机制,建立实体、网络、热线等平台,有序引导、分流办理,实质有效化解社会矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系,健全诉前多元解纷联动衔接机制。推动知识产权、电子商务等领域建立调解组织。加强疫情防控引发的矛盾纠纷调处工作,做到联防联动、快调快处、定分止争,全力维护基层和谐稳定。

16.积极构建县域社会治理新格局。全面构建多元规范、有效实施、法治服务、调整修复、信仰培育法治社会建设“五大体系”,深化“政社互动”实践,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能。推动社会治理和服务重心向基层下移,完善群众参与社会治理的制度化渠道。推进公共法律服务进网格,完善“网格+调解”“网格+律师”“网格+普法”模式,统筹调配服务力量,完善工作机制,拓展对接方式,建立研判机制,强化工作保障,建设社会治理共同体。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系,助力乡村振兴战略,开展“民主法治示范村(社区)”示范创建,努力为法治乡村建设奠定社会基础。

相关链接:2020年太仓市法治政府建设工作要点》解读


太政发〔2020〕26号市政府关于印发2020年太仓市法治政府建设工作要点的通知.doc
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