市政府关于印发《太仓市水利工程管理养护实施意见》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《太仓市水利工程管理养护实施意见》已经市政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

太仓市人民政府

2020年7月17日

（此件公开发布）

太仓市水利工程管理养护实施意见

水利工程是防洪减灾、保障民生和经济社会稳定发展的重要基础设施。为进一步加强我市水利工程管理，明确管理体制机制，落实管护经费保障，规范管理职责要求，维护工程完好，确保工程安全正常运行，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国防洪法》、《江苏省水利工程管理条例》等法律法规和《太仓市小型水利工程管理体制改革实施方案》（太政发〔2015〕30号）等文件的规定，结合我市实际情况，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想和总体目标：按照全市水利工程公益性的属性，坚持建设、管理、养护并重的原则，明确水利工程分级管理的体制，落实管理养护的责任，健全以政府公共财政保障的资金渠道，构建水利工程管理养护和运行机制，保障水利工程的安全正常使用和充分发挥效益，实现水利工程管理的制度化、规范化、信息化和市场化。

（二）具体目标：

1．进一步明确管理体制和市、镇（区、街道，“以下合称区镇”）两级水利工程管理工作职责。

2．健全财政保障的管理养护资金渠道。

3．健全以区镇为基本单位的管养服务体系，实行“管理分区网格化、管养分离市场化、管理设施标准化、管理制度规范化”。

4．明确工程管理养护要求。

二、管理体制

（一）工程产权

根据《太仓市小型水利工程管理体制改革实施方案》，本市水利工程产权分市属工程和区镇属工程。

本实施意见所称水利工程不包括长江防洪工程、小型农田水利工程（灌溉泵站）和区镇自行建设为其本区域服务的水闸、泵站等水利工程。长江防洪工程、小型农田水利工程的管理执行已有的相应管理实施细则和管护办法。

（二）管理体制

根据产权归属，市属工程运行管理养护责任主体为市政府。区镇属工程运行管理养护责任主体为属地镇政府（管委会、街道办事处）。

市、区镇两级政府应分别落实管理单位、管护人员和运行管护经费，保障工程安全正常运行。

对于服务于局部区域的市属工程，可委托当地区镇运行管理养护，所需经费由市级承担。

三、管理职责

1．市水务局是全市水利工程的行业主管部门，主要职责是：贯彻落实水利工程管理的政策法规和技术标准，指导水利工程运行管理和维修养护。落实市属水利工程的管理养护。会同市财政局下达市级水利工程管护补助资金。

2．各区镇水利工程管理养护的主要职责是：执行有关水利工程管理的政策法规和技术标准，负责运行管理、及时维修和养护水利工程，确保工程安全完好和正常运行；履行防汛职责，做好水利工程的日常调度；开展工程检查巡查和安全鉴定，组织实施维修养护、除险加固和改造；落实管理单位、管护人员和运行管护经费，配合水务部门做好涉水项目管理等相关工作。

四、资金安排和使用管理

（一）资金用途

本实施意见所称管理养护经费是指工程运行动力消耗、人员费、日常管理费和设备设施养护、小修、安全鉴定等费用，不包括大修、除险加固、改（扩）建和应急抢险等费用。

（二）资金安排

1．市政府将全市水利工程管理养护补助经费列入财政预算，每年补助资金总额不突破500万元，用于市属工程的管理养护和对区镇工程的补助。

2．各区镇将本区镇属工程管理养护经费列入每年本级财政预算，及时足额安排到位，保证工程安全和正常运行所需。

3．市级补助分定额补助和项目补助两类，定额补助是指日常管理保养经费，补助标准为：堤防1万元/公里、排涝泵（闸）站3万元/座、水闸1.5万元/座。

项目补助主要用于水闸安全鉴定和小修经费：根据区镇每年上报的维修计划，市水务局会同财政局审定补助资金。

（三）资金管理

1．预算管理。每年8月底前，由各区镇向市财政局、水务局上报下一年度维修计划，市财政局会同水务局审定项目补助额，连同定额补助额列入下一年度财政预算。

2．使用管理。市财政局会同水务局在每年汛前将定额补助全额拨付给各区镇。

项目补助资金分期拨付，区镇政府提交工程合同后，由市财政局会同水务局将该项目年初确定的补助总额的70%拨付到区镇，区镇提交竣工验收证明后拨付30%。

各区镇应加强资金的使用管理，对补助资金合规使用负责，每年3月底前将上一年度补助资金使用情况报市财政局、水务局。

3．监督管理。有关单位要严格执行资金申请、拨付、使用等制度，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占、挪用，不得弄虚作假，虚列支出，确保资金的有效使用和安全。

市、区镇资金到位和使用情况接受市纪检监察、财政、审计、水务等部门的监督检查。

五、管理机制

（一）管理单位。区镇要落实本级工程管理机构，负责工程运行调度、管理和维修工作，制订并落实各项管理制度。

（二）管养分离。推行“管养分离”的运行机制，培育和使用专业化的水利工程管护作业队伍，提高管理的专业化水平。

现阶段缺乏专业化队伍的，可由区镇委托当地劳务合作社承担管护，双方签订合同，明确职责。

（三）管护要求。工程管理机构应与管护作业队伍签订合同，明确管护标准要求，开展日常巡查检查和考核。每座闸（泵）站配备至少1名管护员全年管护，设备运行期间现场管护，汛期不少于2人轮流24小时值守，引排水期间现场巡查；堤防每3公里配备一名管护员，涵洞由所在堤段的堤防管护员负责兼管。

管护作业队伍应严格按照水利工程运行规程、管护标准，做好工程设备日常维护，按规定配备管护员，严格执行管理制度、操作规程，做好安全生产培训教育，确保工程安全完好和正常运行。

六、建设管理

（一）加强规划建设。各区镇要加大投入，加强水利工程的新建和改造，提高区域防洪排涝和引调水能力。新建工程应科学规划，充分论证，履行水工程规划同意书审批手续，管理设施应在工程规划设计建设各阶段同时设计、同步实施、同时验收，确保管理设施系统化、信息化。

（二）依法严格管理。任何单位和个人都有保护水利工程的义务，必须遵守水利工程的有关管理规定，禁止毁坏水利工程，不得擅自占用水利工程管理范围内的土地和工程设施。确需在水利工程管理范围内兴建各类建（构）筑物和工程设施或从事有关活动的，其建设方案须经市水务局审查同意。在水利工程管理范围内，凡危害水利工程安全和影响防洪抢险的各类建筑物，由防汛指挥机构依法实行清障。

（三）严守刚性指标。各区镇要高度重视本行政区域内河道和水利工程的保护，确保现状水面率不缩减。确需调整、填堵河道湖塘的，须经科学论证，制定等效替代方案，并报经市人民政府批准后实施。

（四）形成管护合力。各区镇要充分组织村（社区）和当地群众，参与保护水利工程。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市、区镇两级要高度重视，将水利工程建设、管理工作纳入城乡规划和经济社会发展年度计划。

（二）强化责任落实。各区镇要明确分管领导和水利工程管理机构，做到责任落实到位，机构人员到位，经费保障到位，制度完善到位，管理考核到位。

（三）加强协同配合。市财政、自然资源和规划、水务、农业农村、行政审批等相关部门按照各自职责做好水利工程管理的相关工作。

太政发〔2020〕55号市政府关于印发《太仓市水利工程管理养护实施意见》的通知