市政府办公室关于印发《太仓市国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

经研究，现将《太仓市国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

太仓市人民政府办公室

2022年12月23日

（此件公开发布）

太仓市国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）

根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知发运函字〔2022〕131号），国家知识产权局确认太仓市为国家知识产权强县建设示范县。为进一步推动我市知识产权战略实施，按照《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》任务部署，现结合太仓实际，制定本工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和对江苏工作的重要指示精神，以高质量发展为主线，以实现创新价值为导向，以促进八大重点产业发展为根本，牢牢把握长三角一体化发展历史机遇，充分发挥知识产权保护制度对创新的支撑作用，打通知识产权创造、保护、运用、服务全链条，推动知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务和高水平管理，实现知识产权治理体系和治理能力现代化走在全国前列，开启知识产权强市建设新时代，构建最优创新生态和营商环境，为我市在全面建设社会主义现代化国家新征程中争当排头兵提供有力支撑。

二、基本原则

政府引导，市场主导。突出政府在完善制度、市场监管、公共服务等方面的职责，加强对强县示范建设的指导和协调，注重发挥市场机制的决定性作用，优化创新和知识产权资源配置，激发全社会创新创业活力。

开放融合，创新发展。加强与科技、产业、贸易等深度融合。把创新摆在强县示范建设的核心位置，以创新为统领，以改革为动力，着力破除制约知识产权发展体制机制障碍，创新思路举措，发挥先发优势，实现示范引领型发展。

聚焦产业，服务全局。强化企业主体地位，提升企业综合实力，运用知识产权导航产业发展，加快推动产业结构迈向中高端，促进知识产权与经济、科技、社会发展有机融合，加快建设区域有影响的产业科技创新中心。

整体推进，重点突破。坚持示范建设全市一盘棋和分类指导相结合，统筹规划、合理布局，推动“两区”引领、板块突破，加快提升知识产权整体发展水平，围绕经济社会发展需求，整合资源，突出重点，实现率先突破。

三、主要目标

通过三年建设，全市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力全面提升，综合实力处于全国县域领先行列。到2025年，力争率先高标准建成国家知识产权强县示范县，知识产权在促进科技自主创新中的作用更加突出，服务体系更加健全，保护措施更加完善，成为知识产权创造示范区、知识产权保护样板区，构建最佳知识产权人文环境。

（一）知识产权创造质量全面提高。强化高价值专利培育，激发和引导创新主体提升专利申请质量和海内外布局。建设期满，万人高价值发明专利拥有量30件，发明专利授权量稳定增长，新增海外专利授权量100件，马德里商标有效注册量累计达到150件，新增地理标志产品2件。

（二）知识产权运用能力持续增强。持续推进国家知识产权示范优势企业建设，国家知识产权示范优势企业数量累计达到25家，新增知识产权贯标企事业单位100家，苏州市知识产权强企培育工程入库企业500家、成长型企业100家。促进知识产权转化运用，知识产权质押融资登记金额超20亿元。

（三）知识产权保护力度不断加大。完善知识产权保护体系，建设大保护机制，全市知识产权行政执法、司法案件办理效率和质量明显提升，知识产权民事一审案件服判息诉率达到93%，知识产权保护社会满意度达85分以上。加强商标品牌保护，促进全市商标品牌发展。增加知识产权保护（维权）机构1-2个，提升企业知识产权海外维权能力。

（四）知识产权优势资源更加集聚。设立知识产权一站式窗口，建设知识产权全链条服务体系。全市专利、商标、版权等知识产权服务机构进一步发展壮大，形成一支规模大、结构优、素质高的专业人才队伍，在本市服务的专利代理师达60人，知识产权服务专业人员达300人。

四、重点工作

（一）实施现代化知识产权治理体系提升工程

1.建立有效的管理体系。强化市知识产权战略实施联席会议制度建设，加大统筹协调力度，整合各部门力量，进一步完善知识产权同发改、科技、工信、公安、商务、法院等多部门的联动机制，形成知识产权工作推进合力。建立健全上下一致、权责明晰的知识产权管理体制机制，加强知识产权管理机构及人员队伍建设，强化专利、商标、地理标志等知识产权的集中统一管理。（责任单位：市知识产权战略实施联席会议各成员单位）

2.建立全面的政策体系。贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》，制定《关于促进太仓市知识产权高质量发展若干政策意见》《太仓市企业上市知识产权服务指引》。建立促进知识产权高质量发展和激励高价值创造的指标体系，2022年底前全面取消专利申请授权资助政策，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的政策支持，形成政策协同联动优势。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市金融监管局）

3.建立系统的业务体系。进一步优化知识产权业务体系，以“政策推动、项目引导”为工作抓手，用足用好政策激励，加快做好商标、专利、地理标志等多类型的业务融通。落实长三角一体化战略要求，实现长三角区域专家资源、服务资源及人才资源共享。积极谋划一批具有引领性的知识产权重大项目，调动全社会参与知识产权工作的积极性，更加有效促进知识产权事业发展。（责任单位：市市场监管局）

（二）实施知识产权创造质量提升工程

4.推进高价值专利培育。组建高价值专利培育专家库，定期举办业务培训、总裁沙龙、案例分享等多形式的交流活动，广泛引导创新主体开展高价值专利培育，力争在重点产业领域培育一批具有较高创新水平、经济价值的高价值专利。推动辖区企业、高校、科研单位、服务机构联合建设高价值专利培育中心，产出一批技术创新度高、保护范围稳定、市场前景好、竞争力强的高价值专利，促进知识产权运营和转化能力提升，推动产业价值链提升。（责任单位：市市场监管局、各区镇）

5.推进商标品牌培育。建立健全产业集群品牌培育机制，鼓励企业积极打造“江苏精品”“苏州制造”等品牌建设工程，引导企业在实施海外市场战略布局中“商标先行”，助力辖区内企业提升商标品牌在国内外市场的认可度和影响力。成立商标品牌服务指导站，加强品牌培育及商业标识保护力度，持续走访驰名商标和中华老字号重点企业，不断提高企业和社会公众的知识产权保护意识。（责任单位：市市场监管局、市商务局、各区镇）

6.推进地理标志培育。贯彻落实国家知识产权局《地理标志保护和运用“十四五”规划》，实施地理标志保护工程和地理标志运用促进工程，推进地理标志品牌价值提升，推动地理标志赋能产业发展和乡村振兴。对具有原产地特征的“名、特、优、稀”农副产品进行排查梳理、登记造册、指导申报，加强“太仓大米”“太仓白蒜”“新毛芋艿”等地理标志保护及培育。探索开展地理标志产品展销推介活动，增强太仓地理标志国内外影响力。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、各区镇）

7.推进精品版权培育。强化高影响力版权作品培育，推出一批观众叫好、市场叫座的版权精品。开展优秀版权作品创作扶持行动，加大传统文化资源挖掘力度，形成一批具有太仓特色的优秀版权作品。加强现代信息技术运用与文化内容结合，产出一批游戏、动漫、电影等优秀版权作品。鼓励工业制造和文化内容两大领域的原始创作和衍生开发，培育一批文化内涵深厚、原创设计独特、产业转化“双效俱佳”的优秀版权作品。（责任单位：市版权局、各区镇）

（三）实施知识产权转化运用提升工程

8.实施专利转化专项计划。推进知识产权质押融资，建立“政府+银行+担保”等多元化质押融资风险分担和补偿机制，惠及企业100家以上。支持银行推出知识产权质押融资专属产品，着力化解质押融资堵点难点，减轻企业融资成本，对评估、担保费给予补贴。引导企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识产权转化实施。加强“政、产、学、研”合作，协同攻克“卡脖子”技术难关，激发高校院所专利转化原动力，提升中小企业专利转化承接力。（责任单位：市市场监管局、市金融监管局、各区镇）

9.实施优势企业培育计划。支持“高新技术”“专精特新”等创新型企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准及江苏省《高价值专利培育工作规范》地方标准，鼓励高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业实施知识产权战略，推动知识产权综合实力强的企业开展高价值知识产权培育，加快形成一批知识产权优势示范企业。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工信局、市财政局、各区镇）

（四）实施知识产权保护能力提升工程

10.健全知识产权保护机制。贯彻落实《江苏省知识产权促进和保护条例》，推进执法保护标准化建设，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强知识产权案件信息的统计监测，建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制。加快构建政府主导、部门协同、社会参与的执法保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的保护格局。（责任部门：市市场监管局、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文体广旅局、太仓海关）

11.提升知识产权保护能力。加大执法人员培训力度，通过司法机关与行政机关联合培训，消除行政执法与刑事司法之间的壁垒，强化两法在证据上的衔接，逐步提升执法队伍的专业性，提升办案人员业务能力和工作水平。强化知识产权保护专业技术支撑，加强源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段的运用。完善知识产权战略实施联席会议部门会商制度，强化多部门联动，共同推进知识产权保护工作。（责任部门：市市场监管局、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文体广旅局、太仓海关）

12.严格知识产权执法行动。配合省、苏州市开展三级联动的知识产权执法保护，持续开展“蓝天”专项整治行动，依法打击代理非正常专利申请和商标恶意抢注等各类违法违规行为。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，坚决查处恶意侵权、反复侵权、假冒专利违法行为。加大对流通领域侵权假冒行为生产源头的追溯力度，加强对商业街区、专业市场等侵权假冒行为易发、高发区域的常态化整治。（责任部门：市市场监管局、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市商务局、市文体广旅局、太仓海关）

（五）实施知识产权服务发展提升工程

13.建设知识产权公共服务平台。发挥知识产权服务集聚效应，整合公共资源，形成具有区域特色的知识产权公共服务体系。建设长三角知识产权交易信息服务平台，为企业提供知识产权人才和专利技术需求服务。加快建设上市企业知识产权服务中心，推动一批创新竞争力高、行业带动性强的优质企业挂牌上市。建设中国（苏州）知识产权保护中心太仓分中心，为市场主体提供专利快速预审、快速维权绿色通道服务。通过资源整合，将运营交易、情报分析、数据检索、无形资产评估、法律咨询、上市风险防范等服务统一聚集，形成知识产权“一站式”窗口服务。（责任部门：市市场监管局、市金融监管局）

14.加强知识产权服务市场监管。加强对知识产权服务市场的引导、管理和监督，建立行政监管与行业自律有机结合的监管机制，制定服务机构绩效管理办法，引导服务机构健全内部管理制度和执业人员能力提升制度。建立代理机构非正常申请约谈提醒机制，打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。健全协同监管机制，结合企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒。（责任部门：市市场监管局）

（六）实施知识产权文化建设提升工程

15.加强知识产权文化建设。充分利用世界知识产权日、中国品牌日、专利周等主题宣传活动的影响力，举办大讲堂、文化沙龙等公益性活动，发布典型案例，加大知识产权宣传力度。推进普及教育，增强全社会知识产权意识，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的文化氛围。加大对知识产权法律法规和政策措施宣传解读力度，开展普法宣传，印发政策指引。编制企业商标标识使用、专利标注等合规指引，提升企业知识产权合规经营能力，提高社会对知识产权标注的认可度。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市公安局、市司法局、太仓海关、各区镇）

16.推进知识产权人才培育。建设知识产权人才培训基地，重点加强行政管理人员、企业知识产权总监和服务业人才队伍建设，提升行政管理专业化水平，引导企业设立知识产权管理团队，提升服务业从业人员能力。完善人才工作激励机制，打造知识产权高质量发展专家智库。开展相关研讨和讲座，加强交流与合作。加强部门协作，加大高层次人才的引进培育力度。（责任单位：市市场监管局）

五、实施步骤

（一）启动示范创建工作（2022年8月-12月）

出台《工作方案》，确立目标和任务，建立责任清单，充分发挥太仓市知识产权战略实施工作领导小组作用，压实责任主体。通过新闻媒体、网站、微信公众号广泛开展宣传活动，积极营造良好氛围，全面推进强县示范建设工作。

（二）推进示范贯彻落实（2022年12月-2024年12月）

根据《工作方案》，分解年度绩效指标，明确强县示范建设工作的方向和阶段性目标，组织协调各方力量，定期总结评估任务工作进度和落实情况。及时根据国家、省、苏州市要求以及太仓发展实际，出台或调整相关配套政策措施，确保强县示范建设各项计划有效落实。

（三）做好示范考核准备（2025年1月-6月）

对照《工作方案》，根据国家知识强县建设示范县工作内容与复核要求，结合我市工作计划目标任务，认真总结知识产权工作完成的实际情况，按分工进行内部考核自查，对发现的问题及时整改到位。加强监测评估和经验总结，尽快形成可复制、可推广的经验做法，发挥示范带动作用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。全面贯彻党中央国务院和省委省政府、苏州市委市政府有关知识产权的决策部署，统筹推进知识产权强县示范创建工作，加强对知识产权工作的领导，落实知识产权联席会议制度。各部门认真研究制定推进知识产权工作的各项具体措施，做到上下协同、整体推进，全面落实各项工作任务。

（二）加大资金保障。强化经费保障机制，优化财政专项政策，确保建设工作取得实效。加强科技创新、产业发展、金融与知识产权政策举措协同，放大政策叠加效应。引导企业加大知识产权投入力度，逐步构建以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投入体系。

（三）强化考核评估。健全考核评价机制，制定年度建设计划，将知识产权强县建设纳入各区镇年度综合考评，进一步加大工作推进力度。建立示范工作指标统计监测体系，引入第三方开展监测评估，健全年度监测分析、中期评估、总结评估的全过程评估体系。