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政务直通车(2020年第10期)解民忧 暖民心 惠民生——供销公益性农贸市场服务解读

时间:2020-12-08 15:15来源:太仓市人民政府访问量:
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嘉宾:

太仓市供销合作总社党委委员、理事会副主任 包燕珍

太仓市供销合作总社合作指导科副科长       黄 强     

主持人:感谢锁定调频96.7收听今天的《政务直通车-民生在线》栏目。今天上线的单位是我们的供销合作总社,我们节目组也请到太仓市供销合作总社党委委员、理事会副主任包燕珍,欢迎包主任!

包燕珍:听众朋友们大家好!

主持人:欢迎您!还有一位是太仓市供销合作总社合作指导科副科长黄强,欢迎黄科长!

黄 强:听众朋友们大家好!

主持人:欢迎两位!今天我们的主题是“解民忧暖民心惠民生”。在我们今天的直播过程中,大家如果对供销合作社工作有什么想要了解的,欢迎通过我们的直播热线来参与到节目当中,我们的热线电话是53566967、53567967,也同样可以关注我们的杨帆微生活微信平台以及直播网站来看视频直播。

主持人:去年,我们也邀请了太仓市供销合作总社的嘉宾参加我们节目,为大家全面介绍了深化供销综合改革工作,相信大家对供销合作社的工作也有了初步的了解。近两年来,太仓市供销合作总社不断深化供销综合改革,顺应城乡居民生产生活需求,调整自身定位、拓展服务内容。2017年以来,市供销合作总社主动承担政府公益性项目,创新开展农贸市场托管服务,努力保障城乡居民的菜篮子安全。首先,请问一下包主任,供销合作社为什么会开展农贸市场托管工作呢?

包燕珍:我们供销社承接农贸市场的管理服务工作,首先是我们积极贯彻落实中央深化供销社综合改革要求的一项具体创新举措。2015年的《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》文件就明确规定了供销合作社的属性,是“为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体”。同时,文件也明确提出供销合作社要“积极参与公益性农产品批发市场建设试点,有条件地区政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护”。

其次,我们供销社之所以去托管农贸市场,也是主动担当的表现。众所周知,农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主渠道,具有很强的民生性。近几年,农贸市场管理已经逐步成为一项民生关注的问题,我社前期针对全市农贸市场管理也做过一些调研,部分农贸市场确实存在着管理无序、环境脏乱差等问题。为了方便城乡居民生活,我们供销总社紧紧围绕着中央、省、苏州市及太仓市深化供销合作社综合改革相关文件精神,主动承担政府公益性服务,对接各镇、区、街道办,承接农贸市场管理工作,并对所托管的农贸市场进行全面的改造提升。

主持人:感谢包主任。确实,农贸市场关系到千家万户,是人人不可缺、天天不可少的。那么,能不能给我们介绍一下,供销合作社是因为什么样的契机开始承接农贸市场管理工作的呢?

包燕珍:提到供销社托管农贸市场,大家应该充满了疑惑,会疑问:供销社对这项管理工作专业么?供销社不是主要负责农资、农产品流通工作的吗?直到今天,可能很多人对供销社的理解也还是如此。

其实,2015年中央下发的深化供销社综合改革的决定中已经明确指出,供销社既要继续以“服务三农”为根本宗旨,同时也要积极承接和开展形式多样的便民服务工作。说句大白话,就是只要是党委政府和广大群众有需求的服务工作,我们供销社就会去研究、去拓展、去创新、去尝试。既要为供销社的长远发展探索新路子,也要努力为党委政府和广大群众做好服务。

基于此,我们太仓市供销合作社立足供销系统基础薄弱的实际与我市农业生产现状,2016年确定了以加强基层社建设为突出重点,以优化农民生产服务和创新城乡居民生活服务为两大目标的发展思路,并推动“一个重点、两个目标”融合式发展:首先夯实各基层社发展基础,并以基层社作为为农服务的前沿阵地,具体负责为农生产、生活各项服务的管理工作;同时,通过指导各基层社承接为农生产生活服务项目,推动各基层社实现“二次创业”,壮大基层社综合实力。

2017年10月,我社在经过多次的沟通与对接后,会同科教新城管委会共同打造了我市第一家供销公益性农贸市场——位于科教新城区的天镜湖农贸市场,也是我社首家示范性的农贸市场。农贸市场改造提升是惠及千家万户的重要民生工程,天镜湖农贸市场占地1000多平方米,设置26个摊位和门店,充分发挥供销合作社农产品流通主渠道作用,每日向市民提供蔬菜、肉、蛋、禽类、海鲜、水产等8大类上百个品种的生鲜农产品,在促进本地优质农副产品销售,带动各种植基地、种植农民增收的同时,实行质量追溯机制,对农贸市场销售的每种农副产品实行严格检测,让市民购买到安全放心、物美价廉的农产品,确保市民“舌尖上的安全”,也让农业生产者和广大消费者真正成为互惠互利、相辅相成的利益共同体。

同时,我们管理团队也注重农贸市场内环境卫生,在做好“地不湿、无异味”这些基本工作的同时,每日定时定点规范消毒、指导经营户及消费者做好生活垃圾分类等工作,在文明城市创建中作出示范,天镜湖农贸市场开业以来,连续三年在我市市场监管局的行业测评中名列头名。

主持人:原来“地上没有一滴水”的天镜湖农贸市场就是供销社打造的第一家公益性农贸市场啊!相信我们很多听众朋友都去过天镜湖农贸市场,也对天镜湖农贸市场整洁的购物环境、公平公正的经营与完善的配套设施有了深刻的印象。有了一位听众来电,让我们接听一下。你好。

听 众:主持人你好,我刚刚听到你们说天镜湖农贸市场,那个菜场我去过的,环境很好的,就是离我们家远了点,你们说的供销农贸市场,别的地方还有吗?

黄 强:有的,我们供销社目前一共托管了8家农贸市场,其他还有老闸农贸市场、双凤农贸市场、新湖农贸市场、王秀农贸市场、时思农贸市场、世福农贸市场、沙东农贸市场7家,您可以看看有没有离您家比较近的。

听 众:世福菜场阿是在朝阳路那边啊?那倒是蛮近的。这个环境跟天镜湖菜场是一样的吗?

黄 强:是的,我们8家农贸市场都是按照“三公”农贸市场标准改造提升的,市场的环境、管理都有统一的标准。

听 众:那倒是蛮好,以后买菜有个放心的地方了。

黄 强:您还有其他问题吗?

听 众:没有了,谢谢你。

主持人:感谢这位听众,也感谢黄科长的解答。刚刚包主任提到通过各基层社承接为农生产生活服务项目,那么请问“基层社”是什么性质的呢?能请二位具体为我们介绍一下各基层社吗?

包燕珍::好的。刚刚提到的“基层社”其实规范说法应该是“乡镇基层供销合作社”,是我们供销合作总社在各区、镇设立的基层供销合作社,主要职能是配合属地党委政府宣传发动、组织引导农民群众发展农村经济、增加农民收入、提高农民组织化水平,基层供销合作社是供销合作社的基础,也是供销社服务“三农”的前沿阵地。

我们太仓市目前共有6家基层供销合作社,分别为:城区供销合作社、沙溪供销合作社、浏河供销合作社、浮桥供销合作社、璜泾供销合作社、双凤供销合作社。在综合改革之初,太仓市6家基层供销社基本职能主要是“去包袱、减人员,处理历史遗留问题、维护系统改革稳定,看管不良资产、维持生存”。深化供销综合改革之前,因为历史原因,几家基层社是靠财政拨款与微薄的租金来维持运营,办公场所严重缺失、人员老龄化严重、为农服务职能薄弱,基本上已经不具备为农业生产生活提供基础性服务的实力和能力。

深化供销综合改革以来,供销合作总社在充分调研各基层供销合作社的基础上,多管齐下解决基层社积贫积弱的局面,逐步推动基层社在我市“三农”工作大局中发挥基础性作用。一是积极对上争取支持,我们各基层社性质为集体企业,经请示报告,自2020年起,各基层社的管理及薪酬考核参照公益类国有企业相关制度执行,争取到了基础性政策保障,同时向市委市政府争取到基层供销社建设发展专项资金,为各基层供销合作社解决了办公场所;二是夯实基层人员,在充分尊重个人意愿的前提下,将总社机关的企业混岗人员充实到各基层社中,为基层社注入新的活力,选齐配强深化改革人才队伍;三是制度保障,通过基层社“三会”制度,将各区、镇涉及为农服务的“七站八所”邀请为各基层社理事会或监事会成员,以“七站八所”的部门职能特性,强化基层社的为农服务水平和能力,在三农大局工作中发挥先锋带头作用;四是激发“二次创业”新活力,根据各基层社发展特点,针对性指导各基层社承接一些为农服务项目,既推动基层社在服务三农工作中充分发挥作用,又夯实了基层社发展根基。

经过几年的发展,目前,城区供销社、双凤供销社、璜泾供销社、浏河供销社4家已经完成了薄弱基层社改造,沙溪供销社、城区供销社、浮桥供销社、浏河供销社4家基层社成功创建了“三体两强”基层供销合作社。可以说,我们太仓的几家基层社目前发展前景良好,在公益性农贸市场托管工作中也发挥着越来越重要的作用。

主持人:谢谢您的解答。在这里我也想问一下,供销托管的农贸市场,有什么特点呢?

包燕珍:这个问题请我们黄科长来给大家解答一下。

黄 强:简单来说,我们供销合作社托管的农贸市场,采用的模式可以概括为“三公”模式。

一是坚持公益性。县级以下供销社为合作经济组织,是属于集体经济的法人单位。因此,我们的经营服务必须秉持公益属性。衣、食、住、行是最基本的民生需求,农贸市场作为城乡居民“菜篮子”的主要供应渠道,是与千家万户每日生活息息相关的配套基础公共设施。老百姓在“食”上追求的无非是买的舒心、吃的放心、价格称心,因此,农贸市场环境是否清洁卫生,菜品质量是否安全合格,价格是否公平公道,事关人民群众切身利益。我们供销社始终坚持公益性原则,在设施设备上加大投入,特别是食材检测准入环节上提高标准,确保消费者购买的食材安全可靠有保障,体现我们的公益性。

二是坚持公有性。刚才我已经说了农贸市场属于公共配套设施,所以目前我们原则上只承接产权属性是公有的农贸市场,让农贸市场回归到应有的公益性、民生性特点。因为,我们供销社与各镇(区)签订战略合作协议,清理社有资产,配合相关镇、区撤并镇(管理区)规划,换取属地公益性农贸市场及农村生活服务中心的经营管理权,切实肩负民生责任,让各基层供销合作社积极全面参与,属地城管、社区协调监管,强化管理,以部门-镇(区)-村“多级联动”的管理模式,共同致力于打造便民利民的一流民生体验、民生保障环境。

三是坚持公管性。这一点,是我们在管理农贸市场的日常工作中自我总结出来的。怎么说呢?我们并不否定私营农贸市场,但农贸市场是服务大众的公共配套设施,相比较而言,公有农贸市场主要目的并不是追求经营效益,而是要让农贸市场能够更好地满足我们大众的需求,是想让百姓能够有幸福感、获得感;所以,我们通过适当减轻经营户的负担,逐步将真正的实惠转移到老百姓身上,真正做到“惠民”。

因此,我们供销社就是要以“三公”为立足点,将农贸市场打造为公益性、民生性、市场性的统一体。

主持人:原来是这样,现在我对供销托管农贸市场就有了更直观的了解了。能不能请您二位为我们更详细的介绍下,供销托管的农贸市场与其它农贸市场有什么区别呢?或者你们的优势体现在哪里?

包燕珍:说到优势与区别,首先最明显的就是外观上的区别,我们供销托管的农贸市场必须亮证服务,在农贸市场门头上以及场内公益广告宣传上都有明显的“中国供销合作社”logo标识的,这是全国供销系统的统一标识。

其次,在管理上也有所区别,可以说,农贸市场托管工作是“三分改造、七分管理”,科学规范的长效管理机制是农贸市场健康有序发展的关键。农贸市场管理之所以成为当前民生焦点,无外乎是以下几点:一是购物和卫生条件较差,二是存在流动摊贩、管理较乱,三是食品安全难以监控。供销托管的农贸市场在管理时,一方面,既要关注消费者需求,更要了解经营者的实际情况,还要掌握种养殖行业的发展状况,为每一项管理制度的制定完善提供科学的参考依据;另一方面,作为管理方我们必须要秉持客观公正的立场,有效保障各方合法利益;再一方面,紧跟时代步伐,不断创新管理模式,让消费者在农贸市场的服务电子屏或者微信公众号上就可以了解的商户的诚信情况、菜品检测信息、价格等各类信息,打造农贸市场管理2.0版本。

最后,是制度上的区别。供销农贸市场坚持四项原则:一是前期调研。每个农贸市场的情况是不一样的,城区和乡镇的农贸市场不同,新建农贸市场和老旧农贸市场不同,农贸市场规模大小也各不相同。所以,对每个农贸市场管理项目我们都会实地开展调研。针对不同类型制定管理方案。二是明确分工。方案确定之后,每个工作人员的职责和要求我们都会进行公示和明确,便于日常监管考核。三是加强检查。目前,在市场监管局的行业检查之外,我们体系内部也设立了三级检查机制:首先是项目管理负责人带班自查;其次是由属地基层供销社每周两次不定期抽查;再次是由我们供销总社合作指导科每两月进行抽查。通过加密检查频次,制定明确的检查考核清单,始终让我们每个农贸市场的日常管理力度保持在高位运营。四是明确奖惩。各项检查结果与每位管理人员的收入紧密挂钩,有奖有罚。我们每年都会根据各个农贸市场的实际情况,确定一个年度工作目标。达到标准之上奖,未达标准就要罚。如果严重脱离年度目标,我们不但要罚,还要撤掉管理负责人。真正体现让能者上、平者让、庸者下的原则底线。

主持人:好的,包主任。相信我们的听众朋友们跟我一样,能一眼区别开供销农贸市场与其他农贸市场了。那么,请问下供销合作社目前托管了几家农贸市场呢?分别位于什么地方?

包燕珍:目前,供销合作社一共托管了8家农贸市场。首先第一家就是位于科教新城区的天镜湖农贸市场,前面已经跟大家详细介绍过了。2018年12月,江苏省供销合作总社出台《供销合作社服务乡村振兴示范区先行县建设指导意见》,太仓市被选为14个省级服务乡村振兴示范区先行县之一;《指导意见》中明确要求供销合作社“争取托管经营政府公益性农贸市场,参与公益性农产品市场建设,全面提升农产品市场功能。”此时,天镜湖农贸市场在供销合作社托管的一年多来,运营状况良好,也让社会各界对供销托管的农贸市场高度认可。此时,我们供销总社党委班子以上级文件为依据,加大与各镇、区、街道办的对接力度,短时间内承接了多家农贸市场托管工作。

2019年8月,经与浮桥镇政府协商沟通,托管了老闸农贸市场,入驻经营户25家,辐射周边居民1400余户;

2020年1月,与双凤镇政府达成战略合作,正式托管双凤农贸市场与新湖农贸市场,入驻经营户共129家,辐射周边居民7000余户;

2020年3月,与璜泾镇政府达成合作,正式托管王秀农贸市场,农贸市场共入驻固定经营户16家,有自产自销蔬菜摊位9个、水产摊位4个,辐射周边居民1000余户;

2020年5月,与沙溪镇政府达成合作,承接了沙东农贸市场托管工作,沙东农贸市场目前入驻商户109家,为周边6000余户提供多方位的生活服务;

2020年7月,供销合作社与娄东街道办就世福农贸市场的托管工作达成一致协议,改造提升后的世福农贸市场入驻商户32家,辐射周边居民3500余户;

2020年8月,供销合作社与浮桥镇政府就时思农贸市场的托管工作达成了一致协议,正式承接了时思农贸市场管理工作,时思农贸市场在供销社托管后,硬件上进行了全面的改造提升,并更换了管理团队,市场环境、卫生、秩序及整体面貌大幅改善,在全市农贸市场考核评分中,由第二季度考核的全市最后1名提升到第三季度进入全市第9名,得到市市场监管局点名表扬;目前,时思农贸市场入驻商户32家,辐射周边居民1500余户。

主持人:谢谢包主任。听您的介绍,现在我们太仓已经有6个镇、区、管委会有供销托管的农贸市场了是吗?那分布范围很广了。

黄 强:是的。目前科教新城、娄东街道、沙溪镇、浮桥镇、璜泾镇、双凤镇都有供销托管的公益性农贸市场,同时呢,我们供销社还在加强与各镇、区对接,争取再托管更多的农贸市场,构建起基本的供销便民生活服务体系,方便城乡居民生活。

主持人:又有一位听众给我们打来了电话,让我们接听一下。

听 众:你们好,我一直在听你们节目,我想请问一下,入驻供销社农贸市场卖菜,有什么条件呢?

黄 强:没有什么特殊的条件,年龄在18-65岁之间,初中文化以上,身体健康的公民都可以入驻我们供销农贸市场,这里的身体健康指的是没有先天性疾病与传染性疾病。您想入驻,需要携带相关有效证件去对应的农贸市场管理办公室书面提交一下入驻申请书,提一下您这边的租赁意向、对摊位的基本要求,我们审核通过后就可以入驻了。

听 众:那要带哪些证件呢?

黄 强:证件需要:营业执照、卫生许可证、经营负责人的身份证原件、复印件以及经营负责人员的健康证。

听 众:好的好的,谢谢。那入驻的事情具体要去什么地方办理呢?你们工作时间是什么时候?

黄 强:我们每个农贸市场都设有市场管理办公室,您可以直接到市场办公室进行办理,办公室工作人员的工作时间是:周一到周五,上午9:00至下午18:00。

听 众:你们农贸市场的摊位可以自选吗?

黄 强:目前是不能自选的,现在我们采用的方式是抓阄,这样相对比较公平。

听 众:好的好的,确实抓阄比较公平。那么你们的农贸市场签合同是多久一签的呢?

黄 强:每个市场的租赁合同都是以年为标准的,年满到期根据合同期状态决定事后续签。

听 众:我听你们前面介绍,现在一共有8家农贸市场?详细的地址能不能给我一下?我这几天去你们的农贸市场看一下有没有合适的摊位。

黄 强:好的。我们供销托管的8家农贸市场详细地址如下:

天镜湖农贸市场的地址是:城厢镇南郊子岗路29号;老闸农贸市场的地址是:太仓市新华路57号;新湖农贸市场的地址是:新湖邻里商业广场(太仓市建业路29号);双凤农贸市场的地址是:太仓市双凤镇建新路15号;王秀农贸市场的地址是:太仓市璜泾镇王秀管理区勇和路38号;沙东农贸市场的地址是:太仓市沙溪镇东门街1号;世福农贸市场的地址是:太仓市朝阳东路167号;时思农贸市场的地址是:太仓市平江路841号。

听 众:你们的租金大概是什么标准呢?

黄 强:这个要具体咨询的,因为租金要根据经营的品种与政府定价,每个农贸市场的摊位定价都是不一样的,你可以去各农贸市场办公室询问工作人员,或者拨打各农贸市场公示的电话具体咨询。

听 众:那除了交摊位租金以外,还需要交其他卫生费之类的吗?

黄 强:这个不需要,但是现在我们所有的农贸市场都严格按照苏州市生活垃圾分类投放标准做好垃圾分类工作,您也要按照农贸市场管理方的要求,规范投放生活垃圾。

听 众:这没有问题的,现在小区里也都要求垃圾分类。如果我租摊位后发现生意不好或者有其他原因,可以退租金吗?

黄 强:这个要以当时签订的合同为准,如果是因个人原因而产生退租情况的话,需要支付一定的违约金。

听 众:了解了,谢谢谢谢!

主持人:感谢这位听众的来电,也感谢黄科长的解答。听您二位的介绍,我们供销农贸市场管理严格,经营规范,环境整洁,食材安全,应该挺受老百姓欢迎的吧?

黄 强:是的。从承接“天镜湖农贸市场”开始,我们通过实实在在的工作业绩,认认真真地做好管理服务,已逐步赢得了社会各界的认可和信任。其中天镜湖农贸市场从2017年托管以来,连续三年在我市市场监管局的行业测评中都是名列头名,其他7家农贸市场自从供销社托管后,在市场监管局的测评中排名也有了大幅度的提升。今年10月份太仓农贸市场最新排名中,供销社托管的天镜湖农贸市场与世福农贸市场均以99分名列榜首,新湖农贸市场98分、时思农贸市场96分,排名均在全市前十。

可能大部分人都不知道,在2020年这个特殊的新年,疫情最严重的时期,很多私营的农贸市场、生鲜超市都停止营业,然而供销托管的农贸市场始终坚持营业。在白衣天使坚守抗击疫情一线的时候,供销农贸市场的工作人员们也都默默坚守在抗击病毒的前沿,默默付出、无声逆行。他们没有被媒体报道,他们的付出也没有太多人知晓,但是在阖家团圆的春节长假期间,在疫情来势最为凶猛的时候,他们也没有退却,他们不仅坚守在一线,保证了城乡居民最基本的生活物资供应,还维持住了价格稳定,稳住了城乡居民的“菜篮子”。

主持人:是的。疫情期间坚守一线的农贸市场工作人员也都是我们的无名英雄,向他们致敬。刚刚您二位提到供销便民生活服务体系,请问,除了农贸市场管理工作以外,下阶段我们供销社在创新服务方面还有什么打算呢?

包燕珍:目前,我们的深化供销综合改革工作还是在探索阶段,我们计划开展的一些创新服务项目虽然已经做了很多的调研,但其实还是一种大胆的创新尝试。所以,我下面介绍的一些供销便民服务工作,我们市社党委尽管已经明确要开展推进,但也可能根据实际情况作出调整。具体来说,下阶段,我们打算从三方面来承接更多公益性服务工作,打造供销民生品牌。

一是“食”。主要是进一步加强与各区、镇、街道的对接合作,承接更多的公益性农贸市场与农村生活服务中心,以保障城乡居民“舌尖上的安全”为主要目的。农贸市场我们已经给大家介绍了很多,农村生活服务中心大家可能还不了解,这是通过“基层社+社有企业+区(镇)、村”三方合作的模式打造的乡宴场所,为农村居民提供婚丧嫁娶一条龙服务,引导适度消费,推行勤俭节约新风尚,助推乡风文明建设。目前,我们供销社托管了浏河白事生活服务中心与九曲喜事生活服务中心两家,今后也会争取在这方面有所突破。

二是“住”。我们将努力拓展小区物业和大型企事业单位的物业托管服务。考虑当前物业管理市场上存在的一些问题,比如收费不够公开透明、小区停车难、业主方与物业方存在纠纷等,我们现在努力尝试承接部分小区的物业管理项目,通过公示物业费收缴支出情况、公开职责与服务内容等方式逐步建立符合我市实际的物业行业管理标准,提升物业规范化水平。

三是其他民生服务。我们仍将立足“服务三农”本职,在涉农服务上进一步深入到田间地头,把我们的供销服务范畴不断延伸。积极承接如河道保洁、农田水利设施管护、镇村绿化养护等各类工作,并通过将多种涉农服务队伍的整合,提高工作效率,避免多头管理,降低管理成本,夯实基层供销合作社发展基础,加快建立完善涉农公益性服务的管理标准,也逐步提升供销合作社服务水平和效能。最终形成供销为农服务和便民服务两大体系,打响新供销服务品牌,让全社会都切实感到“供销社又回来了”,将供销合作社逐步打造为服务城乡居民生产生活的生力军和综合平台。

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