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政务直通车(2021年第14期)落实教育支出财政责任 推动教育高质量发展

时间:2021-10-29 10:15来源:太仓市人民政府访问量:
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嘉宾:太仓市财政局副局长 吴艳

本期主题:落实教育支出财政责任 推动教育高质量发展

【主持人】:今天的听众朋友们还有视频端的观众朋友们,大家上午好,欢迎各位收听收看我们今天的政务直通车。我们知道太仓,东濒长江、南邻上海,是江苏省内唯一一个既沿江又临沪的县级市。太仓因春秋时期吴王在此设立粮仓而得名,是著名航海家郑和七下西洋起锚地,也是江南丝竹发源地、娄东文化发祥地。诞生了被誉为“中国居里夫人”的吴健雄、诺贝尔物理学奖获得者朱棣文、上海交通大学创立人唐文治以及12位两院院士。百年大计教育为本,公平而有质量的教育是新时代的教育使命。党的十九届五中全会提出“十四五”时期要建设高质量教育体系,《太仓市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》为我市打造民生幸福新标杆提升教育发展水平作出了部署。今天我们请到的是太仓市财政局吴艳副局长作客我们的直播间,跟大家交流财政在做好教育经费保障方面的工作。首先,来认识一下我们太仓市财政局副局长。吴局,你好!

【嘉宾】:主持人好,各位听众朋友们大家上午好!

【主持人】我们很高兴吴局能来到我们直播室。教育是老百姓最关注的民生之一,我们请吴局先给我们介绍下财政对教育保障情况。

【嘉宾】:好的,太仓市市委市政府历来高度重视教育事业,教育做为民生领域的重点,太仓市财政局始终坚持教育优先保障原则,我这里有个统计数据:“十三五”以来,全市教育经费总投入113.5亿元,年平均投入约23亿元,其中“义务段”教育支出约占了六成。“十三五”末较“十三五”初的教育投入增幅40%。2020年太仓全市完成一般公共预算支出151亿元,2020年全市教育经费支出26.04亿元,占一般公共预算支出17.24%。2021年1-9月全市教育支出20.8亿元,较上年同期增加2.16亿元,增幅11.59%。其中市级教育支出11.66亿元,主要用于生均公用经费、市直属学校建设、教学设备更新、师资队伍建设、促进教育内涵发展等方面支出。从这一系列的数字来看,我市的教育投入力度应该来说还是很大的。

【主持人】2020年我市的教育经费投入达26亿元的确是不小的数字,下面我们请吴局给大家具体介绍下财政对教育方面的具体的投入?

【嘉宾】:好的,首先我们说教育优先保障原则,优先体现在哪里呢,近年来我市财政逐项提高学校生均公用经费拨款标准。至目前全市公办学校生均公用经费标准分别为幼儿园阶段统一提高至1400元;小学阶段从1000元提高到1200元;初中阶段从1200元提高到1500元;高中段从1500元提高到1800元;中职段从1800元提高到2700元;高职院校参照省属高职院校标准调整到13500元;特殊教育学校调整到15500元,达同学段生均公用经费标准的十倍以上。市财政设立了“太仓市教育基本建设专项资金”,出台了《太仓市教育基本建设专项资金管理办法(暂行)》;设立高职教育产学融合专项资金;制订人才引进专项政策;积极支持西北工业大学、西交利物浦大学引进等相关工作。保障教育均衡优质发展,不断满足人民群众对优质教育资源的需求。

【主持人】好的,我们太仓在2020年获评了省级义务教育优质均衡发展县市,今年我市还将创建国家义务教育优质均衡发展县市。能请吴局谈谈在这方面的情况吗?

【嘉宾】:好。2021年我市创建国家义务教育优质均衡发展县市是教育优先发展的需要,市委市政府高度重视创建工作,成立以市政府主要领导任组长的优质均衡创建工作领导小组,召开了全市教育大会和多次召开优质均衡创建专题推进会,通过高点定位、高位协调,全市上下对标补差,补齐教育发展短板,以推动我市教育从量的扩张转向量质并举、从外延均衡转向内涵优质。

2020年秋季我市有义务教育阶段中小学校46所(初中14所、九年一贯制学校1所、小学31所),特殊教育学校1所,另有民办中小学校9所(十二年一贯制学校1所、来太务工人员子弟学校8所)。近年来,我们优化义务教育资源布局,加大教育基础建设投入,持续提升区域教育城乡一体化建设水平,努力实现“公平优质”教育资源供给。

一是实施规划引领工程。我市准确把握新一轮城市总体规划编制契机,积极发挥教育布局规划的先导作用,确保教育资源优先布局、优先投入、优先建设,着力增加优质教育资源有效供给。制订《太仓市教育设施布局规划(2014-2030)》《太仓市教育事业发展“十三五”规划》《“十三五”期间区镇规划新建中小学、幼儿园项目库》《太仓市改善义务制教育薄弱学校以奖代补项目库》《太仓市教育均衡、优质发展三年行动计划(2018-2020)》,并制订了配套的以奖代补资金管理办法,进一步确定全市教育发展的主要任务和改革重点,明晰了义务教育优质均衡发展的目标和措施。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准,完善城乡教育布局规划动态调整和优化机制,及时编制或修订布局规划,不断优化基础教育设施发展空间布局,2019年完成《“十三五”期间区镇新建中小学、幼儿园项目库》的修订工作,通过教育布局规划及时调整,统筹推进城乡义务教育优质均衡、协同发展。“十三五”期间,实施新建、改扩建义务教育学校项目共计30个,总建筑面积46.18万平方米,计划总投资23.37亿元,全部完工后可新增学位22590个。

二是实施资源配置优化工程。衡量一个区域教育发展模式的科学合理性,关键在于教育资源的配置方式。根据我市教育设施规划布局,严格实行教育用地联审联批制度,着力推进教育基本建设,努力化解因近年来户籍人口向城区集聚,外来人口向区镇集聚带来的城乡教育不平衡现象与结构性矛盾。加强城镇新建住宅区配套学校规划建设和管理,实施“交钥匙”工程,确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步使用。2016年以来,市政府先后将校园安全提升工程、城区教育资源扩建工程、教育基础设施扩容提升工程、学校基础设施提升工程列入年度政府实事工程,大力实施义务教育学校改薄、“创新实验室”、校园消防技防改造提升和明厨亮灶等项目的建设,有效改善义务教育学校办学条件。县域内义务教育学校生均教辅助用房、生均体育运动场馆面积等数据全部达标。健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系,教育资源得到有效配置,实现了城乡教育投入的一体化。“十三五”以来,全市义务教育经费总投入41.28亿元,占全市教育经费总投入的57.79%。近三年,我市投入教育装备经费1.87亿元,经费重点向薄弱学校和薄弱项目倾斜。三年来共计新增图书30.62万册、新添电脑1606台、添置多媒体设备173套,课桌椅12048套,新改实验室49间,专用教室150间,实现了班级互通多媒体教学系统全覆盖。教育技术装备全部达省Ⅱ类以上标准,其中有85%以上的学校达省Ⅰ类标准。义务教育学校办学条件全部达到《江苏省义务教育学校办学条件督导标准》要求。

三是实施信息化水平提升工程。教育信息化以需求为导向,以应用为根本,着力实现教育管理智能化、教师教学多元化、学生学习个性化、家校沟通便捷化。近年来,我们围绕国家“三通两平台”建设要求,构建了太仓教育城域网,100%的普通班级配备多媒体互动教学系统,95%以上的学校实现了无线校园网全覆盖(公办学校),目前拥有45个未来教室。建成了太仓市智慧教育云服务平台,融入协同OA办公系统、大数据支撑系统、教学资源库及组卷系统、苏州线上教育中心太仓市分中心等,全部实现单点登录和统一身份认证,被中央电化教育馆纳入“国家数字教育资源公共服务体系建设与应用”第一批试点平台。加强了信息技术与教育教学的深度融合,积极探索信息化环境下课堂教学新模式、新方法、新应用。近年来组织省市中小学教师信息技术应用能力提升工程培训9300人次,每两年组织一次全市信息化教学能手暨首届智慧教育云平台应用教学大赛。积极参与全国“一师一优课一课一名师”评选活动,91节课获部优、639节课获省优和市优。目前有38所中小学成为江苏省中小学智慧校园暨苏州市三星级智慧校园。

四是着力教育质量品质化建设。市委市政府突出教育民生发展,强化教育综合保障,实现了教育财政投入的“两个提高”和“三个增长”,2018年小学、初中生均公用经费财政拨款标准分别超过省定基准定额71.42%和50%,通过设立民办教育发展专项资金,加快民办教育健康发展,全面提升了教育保障水平。强化教育服务职能,深化“五星”红烛服务品牌建设。2012年起,购买47辆校车为新市民子女上学提供便利化的安全保障,为城区学校教师赴农村学校支教开设定制公交专线。2019年,制订了《关于在全市中小学开展课后服务工作的实施方案》,实现全市小学课后延时服务全覆盖,受惠学生数超万人。通过普特融合教育,确保了每一个特殊学生均享有优质教育服务。建立20个融合教育资源中心,实现了每个区镇每个学段均有1个融合教育资源中心。出台了两期“特殊教育提升计划”,安排适龄特殊教育需求儿童少年普通学校随班就读、特殊学校就读,开展送教上门等服务,近两年特殊教育需求儿童少年义务教育入学率均保持100%。

五是着力学校标准化建设。把教育的重点放在办好每一所学校上,让每一个孩子都能在家门口享受到优质教育。以学校标准化建设为抓手,以改善薄弱学校办学条件为突破,高标准落实义务教育学校标准化建设监测工作,诊断改进,精准服务基础教育质量内涵提升。通过外来工子弟学校标准化建设和义务教育管理标准达标校建设、公民办联盟建设,全面推进民办学校均衡发展。加强校园文化建设,建构学校特色文化,转同质化发展为特色发展,挖掘内部潜力,形成学校独特的发展机制。2所学校获评江苏省文明校园。通过“义务教育报名招生入学信息平台”建设,推进了阳光招生,统筹解决好随迁子女入学问题,实现了义务教育免试就近入学全覆盖。“十三五”以来,我市公办学校共计吸纳随迁子女110219名,并呈现逐年增长趋势。2019年吸纳29354名,占比达75.6%。我市义务教育段学校入学率、巩固率连续多年保持100%,随迁子女接受义务教育就学率达到100%。

六是创新内涵发展模式。坚持内涵创新,在教育教学活动中追求教育本质、充分挖掘学校自身优势、着眼内生力量绽放,提升学校软实力,让教育更优质。财政每年设立教育素养内涵发展资金1000万元,围绕教育教学中心工作,立足立德树人根本任务和学校内涵发展,聚焦教育教学热点难点问题,认真组织开展创新创优项目申报、实施和评选工作,近两年共申报项目102个,引导学校创新思路和做法,提升教育内涵品质,推动了学校办学效益的整体提升。近四年获评江苏省教育教学成果奖3项、苏州市教育教学成果奖12项。抓优质均衡发展,回应了群众关切,极大推动解决义务教育突出问题,进一步提高群众教育满意度和获得感。

【主持人】刚才吴局为我们介绍了教育义务优质均衡多方面的投入。我们知道,随着国家鼓励“三胎”政策的出台,外来人口的增加,我市的家长朋友们最为关心的可以说是“上学”的问题,每年一到开学报名的时候,能读到哪个学校成了大家热议的话题。我们也请吴局和我们谈谈关于“十四五”期间我市学校和教育基础设施建设的计划情况。

【嘉宾】:好的,我们先说说,“十四五”期间学生数预测情况以及相关的学位需求。经教育部门的摸底,截至目前,全市在校学生数总计11.22万(其中幼儿园26438人,小学54300人,初中19624人,高中7344人,中专4478人),全市义务段在校学生数总计73924人(其中公办65434人,民办8490人),义务段民办在校学生占比为11.48%。

(1)学前教育:预计在园幼儿人数将达到27000左右,可供学位20790个,增加学位需求6210个。

(2)小学阶段:预计小学学生人数66000人,目前小学可供学位56400个,增加学位需求9600个。

(3)初中阶段:预计初中学生人数26000人,目前初中学校可供学位19500个,增加学位需求6500个。

(4)高中阶段:预计高中学生人数累计14400人,目前高中学校可供学位8550个,增加学位需求5850个。

征对上这学位的需求,我市“十四五”期间学校规划建设情况在这里和听众朋友们说一下。

目前,我市加快建设“十三五”22个结转项目,推进“十四五”41个学校规划项目建设。到十四五末,预计我市建成投用中小学幼儿园新建、改扩建项目39个(其中幼儿园项目17个,小学项目10个,初中项目7个,高中项目5个),新增学位数35040个(其中幼儿园6930个,小学13770个,初中8700个,高中5640个),我市基础教育资源现状将得到改善。2021年9月市政府办公室出台也已经出台了《关于印发太仓市“十四五”期间区镇新建、改扩建中小学、幼儿园专项资金管理办法(暂行)的通知》(太政办〔2021〕129号)。“十四五”期间,太仓市中小学规划建设项目共41个。其中,镇(区)新改扩建中小学规划项目共32个,全部建成后可新增学位26430个。具体为:新建、改扩建幼儿园项目9个,新增学位3990个;新改扩建小学项目16个,新增学位12420个;新建九年一贯制学校项目1个,新增学位2520个(小学学位1620个,初中学位900个);新改扩建初中项目6个,新增学位7500个。另有市直属新建改扩建项目9个,全部建成后可新增学位9770个。具体区域分布如下:

1.高新区项目8个。分别是兴达地块幼儿园新建(4轨12班)、和路雪地块幼儿园新建(4轨12班)、欧亚马地块幼儿园新建(4轨12班)、朱棣文小学扩建(扩4轨24班)、太安小学新建(6轨36班)、欧亚马地块九年一贯制学校新建(6轨54班)、太安中学新建(6轨18班)和良辅中学扩建(扩4轨12班)。

2.港区(浮桥镇)项目4个。分别是港区第二幼儿园新建(6轨18班)、九曲小学新建食堂风雨操场、牌楼小学食堂改扩建、港区第一中学新建(12轨36班)。

3.浏河镇项目2个。分别为浏河镇新建小学(6轨36班)和浏河镇新建初中(10轨30班)

4.城厢镇项目5个。分别是城北幼儿园新建(4轨12班)、弇山小学扩建(扩2轨6班)、城一小长春路校区新建(6轨36班)、城厢镇科创园小学新建(6轨36班)、城厢镇科创园初中新建(10轨30班)。

5.沙溪镇项目8个。分别是岳王幼儿园迁建(6轨18班、扩4轨12班)、新镇区幼儿园新建(6轨18班)、归庄幼儿园教学楼新建、沙三小分校新建(3轨18班)、新镇区小学新建(8轨48班)、直塘小学新建食堂风雨操场报告厅、沙三小新建食堂风雨操场、新镇区初中新建(8轨24班)。

6.璜泾镇项目3个。分别是荣文小学扩建(扩3轨18班)、鹿河小学新建食堂风雨操场、王秀小学新建食堂风雨操场。

7.双凤镇项目2个。分别是新湖第二幼儿园新建(6轨18班)、新湖小学扩建(扩2轨12班)。

8.市直属学校新建改扩建项目9个,分别是:娄江新城高中新建(20轨+预留4轨,项目总投资计划4亿元)、省太高综合学楼扩建及东门开设、市一中食堂体育馆扩建、省太中专港城校区二期新建、经贸小学扩建、省沙高宿舍综合楼扩建和南园幼儿园迁建、西工大附属太仓实验学校新建(小学6轨、初中6轨、高中8轨)、特殊教育学校续建。

另外,大家都知道,我市引进了两所985的高校,西北工业大学和西交利物浦大学。在高校建设方面:西北工业大学太仓校区设置10个学院、10个研究中心、17个本科专业、20个硕士学位授权点、10个博士学位授权点、6个博士后流动站,建成后总计将容纳在校学生总数10000人以上,教职工2500人以上。西交利物浦大学太仓校区将建设智造生态学院、人工智能与先进计算机学院、产金融合学院、智能机器人学院、物联网学院、文化科技学院、芯片学院7个行业学院,满足不少于6000名在校师生教学、科研、生活需要。

【主持人】:听了吴局介绍了我市未来5年期间的学校建设情况,我们的家长朋友应该是可以放心了,读家门口的好学校都可以实现了。

【嘉宾】:是的,刚才我们说了学校硬件方面的投入,下面我再说说对教育的软实力—师资培养方面的情况。目前,全市公办学校在职在岗教职工数6535人(专任教师数6375人,职工数160人)。其中,公办专任教师数6154人(含517备案制教师),局聘代课教师数221人。全市民办学校在岗教职工数644人,其中专任教师数567人。

近年来,市财政在教育优化人才培养模式,创新人才体制机制,提高教师地位待遇方面,提供立体多元的人才保障。首先市财政按全市教师工资总额的2%计提全市师资队伍建设经费,2021年安排预算资金1700多万元,专项用于全市教师的能力素养提升,业务培训等支出。另外我市优化教育人才培养机制,按照《太仓市教育人才计划实施细则》对各类教育领导人才,学科带头人,骨干教师等实行各类奖励政策。“十四五”期间,拟加大教育人才计划培养力度,目标在3年内(2021-2023)引进40名教育特聘人才,培养姑苏教育名家2人,姑苏教育领军人才和省特级教师20名,姑苏青年拔尖人才和苏州市名教师50名。

根据“十四五”教育事业发展需要,未来3年新启用的学校达21所,其中幼儿园13所、小学4所、中学3所、中专1所,将继续扩大年度招聘教师数量,提高签约师范生和乡村定向师范生签约数量,重点解决小学学段和乡村学校师资紧张矛盾,缓解初、高中段学科结构比例失衡问题,为各学段新建学校提前培养和储备人才。

【主持人】:刚才吴局谈了那么多我们办公学校的情况,应该来说公办学校的各方面的保障都是有目共睹的,但我知道我市还有一部分民办学校,他们会不会成为我们教育发展在短板呢?

【嘉宾】:那不会的,我们说,我们要优质均衡发展,我们不仅是公办学校要做好好,我们始终坚持“普惠发展、多元发展、协同发展”的目标定位,将民办教育纳入全市经济社会发展和教育事业整体规划,积极鼓励并支持民办职业学校、优质普惠民办学校发展,适度发展高端民办学校。以实施分类管理为突破口,以积极支持与严格管理为支撑,制定财政资助、金融支持、考核奖补等一系列激励政策,进一步激发社会力量兴办教育的主动性、积极性和创造性,努力形成政府主导、社会参与、多元办学、规范管理、公民办教育协同发展相得益彰的良好格局。

财政对经认定的民办普惠性幼儿园(办园条件达到相关规定、收费标准不高于公办园2倍)按照苏州市财政局教育局联合印发的《关于提高市级普惠性幼儿园生均公用经费拨款》(苏财教2020-15号)文件标准,给予每生每学年800元的财政补助。目前我市已5家民办幼儿园评定为普惠性幼儿园,分别是:太仓市艺雅幼儿园、太仓市新区阳光宝贝幼儿园、太仓市浮桥镇小博士幼儿园、太仓市渔港幼儿园和太仓市沙溪镇童乐幼儿园这5所。

目前我市市级和区镇同步设立了民办教育补助专项资金,对考核合格、符合条件的民办学校予以奖补,进一步促进民办学校提升办学条件,推动民办学校优质发展。教育主管部门会同人社等部门依法建立民办幼儿园、中小学专任教师劳动、聘用合同备案制度,建立统一档案。对公民办教师在职称评审、评先评优、培养培训等方面实施一体化管理,规范实施民办学校教师年度全员培训,每年培养一批种子教师、表彰一批为民办教育发展作出突出贡献的教师和教育管理人才,提高民办学校教师的稳定性和专业性。将民办学校学生纳入国家助学金、困难学生资助等财政补助范围。

【主持人】好的,感谢吴局给我们介绍了这么多财政关于教育的保障情况,我们知道其实我们太仓的教育也远不止刚才说的这些,。由于时间关系,今天的节目就要接近尾声了。访谈结束之前,请吴局跟我们广大听众朋友再讲几句。

【嘉宾】谢谢主持人。我们刚才说的教育投入的每个数字的背后,不仅仅只是财政资金额度的安排,背后还有一系列财政支出管理动作的支撑,这样才能让我们的财政资金真正的发挥好作用。今后的工作中,我们财政局将继续落实好教育支出财政责任,一如既往的做好教育经费优先保障,推动我将市教育高质量发展!

【主持人】感谢各位的收听和收看,我们下期再见!

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