关于印发《城厢镇落实安全生产和消防工作“六项机制”形成“五位一体”工作体系的试点方案》的通知

城厢镇落实安全生产和消防工作“六项机制”形成“五位一体”工作体系的试点方案

为贯彻落实苏州在全市建立基层安全生产和消防“五位一体”工作体系的部署要求，进一步强化城厢镇消防和安全生产监管职能，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业单位主体责任，构建多部门协同联动的治理格局，切实防范化解重大安全风险，提升基层消防治理效能，特制定如下试点方案。

一、总体目标

深入学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，在进一步加强安全生产“六化”建设规范、加强专业培训提升能力、加强隐患排查整改的基础上，贯彻落实统一领导、责任明确、预防为主、防消结合的“五位一体”工作体系，构建城厢安全生产和消防工作“六项机制”，形成“5+N”工作体系，即在“五位一体”的基础上增加市监城厢分局（特种设备）、镇建设管理办公室（燃气）、镇综合办公室（综合指挥中心）以及相关行业部门，将其涉及消防和安全生产的职能纳入工作专班，坚持以“预防为主、防消结合、协同治理”为原则，整合各类专项治理资源，构建“分析研判-日常管理-重点攻坚-执法保障-宣传教育-考核评价”闭环体系，健全消防安全管理体系，推进安全生产和消防工作在基层深度融合，实现火灾风险源头管控和隐患动态清零，坚决守牢安全底线。

二、组织架构

（一）一个党政领导统管抓机制

牵头领导：叶强、李斐

由镇人大主席叶强总协调，由副镇长李斐统筹具体任务，抓好相关工作。

（二）一个部门负责人牵头具体抓机制

由镇综合执法和安全生产监督管理办公室主任陈俊牵头抓总辖区内消防和安全工作，统筹基层安全和消防监管力量，更好发挥综合协调作用。

（三）五位一体办公合成抓机制

进一步整合全镇安全生产和消防监管的“5支力量”+“N个行业安全监管力量”，实现“5+N”相对集中办公，明确工作清单，实时会商处置重点难点问题，建立健全工作对接联动机制。

“5支力量”包含镇综合行政执法和安全监督管理办公室、镇消防综合监管工作站、镇消防安全工作机制办、辖区派出所、城西消防救援站五家单位集中办公，进一步整合基层安全和消防监管力量。

“N个行业安全监管力量”包含市监城厢分局（特种设备）、镇建设管理办公室（燃气）、镇综合办公室（综合指挥中心）以及相关行业领域安全监管部门，建立部门定期会商协调机制。“N”将根据实际情况实时进行调整。

（四）每周一次研判会精准抓机制

牵头领导：叶强、李斐、陈俊

每周组织镇综合行政执法和安全监督管理办公室、镇消防综合监管工作站、镇消防安全工作机制办、辖区派出所、城西消防救援站、市监城厢分局、镇建设管理办公室和镇综合办公室（综合指挥中心）等单位开展工作研判，掌握一周工作进度、提出工作建议、协调工作存在问题、部署联合检查等。每周五汇总本周工作情况形成工作简报，并于下周一向镇党委工作例会汇报工作。

（五）健全综合查一次机制联合抓机制

牵头领导：叶强、张寅、陈俊

联合镇社会治理中心和企业服务中心，梳理现有网格力量，厘清管理职责、检查清单，结合年度执法检查计划，健全综合查一次机制，合理安排检查频次，减少重复检查、提升检查质效，形成工作合力，优化营商环境，增强服务企业能力。

（六）乡镇统一管理推动抓机制

镇党委工作例会设专题议程，听取专班工作汇报，点评工作动态，专题研究工作难点，部署相关工作任务要求，推动安全生产和消防工作更好落实，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓的工作机制，定期复盘，研判职能履行情况，强化队伍考核评价，形成管理闭环，提升应消处置效能。

三、工作职能

（一）分析研判调度。以分析研判为依据，定人定责，清单化落实各类风险隐患治理。每周召开“5+N”工作研判会议。通过民意中心、村（社区）和部门排摸、群众反映、周边案情等多种渠道收集涉及消防和安全生产相关信息，并结合城厢实际情况进行分析研判，形成阶段性工作任务清单，分类部署、实时调度工作情况。

（二）常规工作部署。以常规工作为根本，全面落实“三管三必须”安全监管责任。一是在夯实政府监管“三化”的基础上，持续深化安全生产“六化”建设；二是部署“5+N”各监管部门以及村（社区）安全消防日常工作，及时汇总有关数据；三是牵头制定特殊时期、重点时段镇三套班子领导带班日常检查和夜查计划；四是牵头制定全镇安全生产领导重点区域、重点单位挂钩、督办计划；五是牵头组织年度“安全体检”工作；六是定期跟进工作进度，确保隐患闭环。

（三）重点任务攻坚。以重点攻坚为出发点和落脚点，全力以赴抓好领导挂牌督办、重点行业领域整治、重点区域整治工作，打通消防安全治理“最后一公里”。一是针对上级部署的重点任务及每周研判的重点风险隐患，制定整治攻坚计划，做到“四个明确”（明确风险隐患、明确责任单位、明确行动负责人、明确整治时限），实行隐患整改包干制度（定人、定岗、定责、定时），按照序时进度监管并通报，推动常态长效。二是完成好市级层面各类安全生产挂牌重点单位整治任务，推进好镇级层面各类安全、消防专项整治工作。三是做好行业安全的监控，对行业重点单位做好定期深度安全体检，提升本质安全。

（四）行政执法保障。以行政执法为保障，确保日常排查、重点整治、重点攻坚等各类安全消防隐患治理工作平稳开展。统筹全镇公安、消防、安全生产各领域执法部门，联合开展相关执法行动，依法处理违法案件，监督执法全过程。

（五）宣传培训演练。以宣传教育为导向，提升全员安全意识和应急救援能力。一是组织安全培训，提升村（社区）、部门及从业人员安全技能。二是制定应急演练计划，督促各区域、各行业开展演练，提高应急处置能力。三是开展安全生产、消防安全宣传活动，营造浓厚的安全生产氛围。

（六）通报考评督促。以通报考评为监督，确保隐患高效闭环清零。贯彻落实每周末研判、每周党委例会汇报机制，定期对村（社区）、部门开展当前重点安全生产工作完成情况统计考评，督促各项工作完成闭环，并将重点安全生产工作考评统计结果报至镇主要领导。

四、工作要求

（一）提高政治站位。深刻认识安全生产和消防工作的重要性，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，切实增强责任感和紧迫感，坚决贯彻落实上级关于安全生产和消防工作试点改革的决策部署，切实把建立基层安全生产和消防工作“五位一体”工作体系作为提升基层安全生产和消防工作能力的重要抓手，努力创新、先行先试，以高度的政治自觉和行动自觉推动“六项机制”落实落地，成立专班行动支部，以党建引领促攻坚合力，有效发挥先锋模范作用。

（二）强化责任落实。要进一步梳理安全生产和消防工作责任清单、监管清单，将责任落实到具体岗位和个人。建立健全定期研究、动态研判、信息汇总、督导检查、网格包干等工作机制，确保各项任务措施抓实抓细，推动“六项机制”有效落实。

（三）加强协同配合。要加强综合协调，形成工作合力，建立健全定期开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，统筹推进、齐抓共管，及时解决试点工作中出现的问题，确保安全生产和消防工作取得实效。