关于印发《沙溪镇国有企业“减级增效”专项整治行动工作方案》的通知

为贯彻落实国有企业改革相关要求，有效解决当前国有企业数量多、亏损企业多、经营风险逐步增大等问题，进一步推进“减级增效”工作，提升国有企业发展质效，有效促进国有资产保值增值，根据《太仓市国有企业“减级增效”专项整治行动工作方案》及上级相关要求和我镇工作实际，制定本方案。

一、整治范围

包括市属镇管的太仓市戚浦投资发展集团有限公司，镇管的太仓市沙溪投资集团有限公司、太仓市沙溪古镇旅游开发有限公司、太仓市全溪项目管理有限公司，以及上述企业的子公司。

二、总体目标

（一）2025年10月底前，根据专项整治工作方案，成立工作专班，完成企业底数和经营情况的初步摸排，建立工作清单、数据底册。

（二）至2025年底，企业层级保持在3级以内，“空壳”（无正式员工、无营业收入）企业清理工作完成40%，亏损企业户数较2024年底压降超10%。

（三）至2026年6月底，企业层级保持在3级以内，“空壳”企业清理工作原则上全部完成，亏损企业户数较2024年底压降超20%。

（四）至2026年底，亏损企业户数较2024年底压降超30%。后期持续开展亏损企业治理工作，严格控制亏损企业数和亏损面，年收入低于50万元的企业数显著下降，积极稳妥推进高负债国有企业资产负债率逐步回归合理水平。

（五）坚持在边摸排、边整治的同时进一步强化监督管理，建立完善“减级增效”工作机制，持续巩固整治成效，力争相关工作取得常态长效。

三、工作内容

（一）全面摸清企业底数。全面摸排整治范围内所属国有企业对外投资情况，详细列明截至2025年6月底企业所处层级、所持股权金额及比例、其他股东情况、经营情况等基本信息，形成国有企业名单。

（二）全面摸排经营情况。根据梳理确定的国有企业名单，详细分析企业经营情况、亏损原因，确定亏损企业整治名单。

（三）制定专项实施方案。认真研判所属国有企业经营状况，结合企业功能定位、发展前景等，根据上级下达的任务要求制定整治措施，明确目标任务、工作举措，形成专项整治实施方案和任务清单。

（四）确保工作进度质量。认真组织所属国有企业开展治亏增效工作，坚持任务清单化、责任具体化、时间节点化的标准和要求，扎实开展各项工作，在规定时限内完成各项任务。

四、工作要求

（一）坚持市场主导，强化政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重经济规律、市场需求和企业实际。以加强管理、提升质效、重组整合、清理清退等方式，控制企业层级，提升高质量发展质效。完善监管机制，营造良好环境，确保工作方向不偏离。

（二）坚持精准施策，强化综合整治。聚焦加强集团管控、减少亏损面和亏损额，充分考虑市场特点，根据企业发展定位、行业特性和发展阶段，对不同类型企业采取差异化处置策略，避免“一刀切”做法，确保措施精准有效。

（三）坚持统筹兼顾，强化协同推进。将治亏增效与管理层级压缩、主业核定、资产重组等整治措施有机结合，实现多政策协同、多措施配套、多目标共赢的整治效果。积极配合市级工作统筹，形成上下联动、整体推进的工作格局。

（四）坚持稳中求进，强化风险防控。坚持积极稳妥的工作基调，综合考虑整治力度、发展速度和企业承受度，切实做好风险评估和预案准备，有效防范化解债务、就业和社会稳定等各类风险，确保各项工作有序推进。

五、建立长效工作机制

（一）加强制度建设。镇财资办要结合工作实际，建立健全所属国有企业对外投资、改制重组、产权管理、借款担保、财务评价、业绩考核、薪酬分配、内部控制、风险管理以及“三重一大”决策、违规经营投资责任追究等监管制度，加强企业国有资产的产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

（二）落实投资监管。建立健全投资管理制度，明确投资决策主体和决策程序，坚持功能定位，聚焦主责主业，严控非主业投资。要严格履行投资项目尽职调查、可行性研究论证、“三重一大”决策、法律审核、合同管理等决策和审批程序，不得以政府决策代替企业决策。加强投资项目事中风险管控、事后评价管理及结果运用，不断提高投资管理水平。

（三）严控债务风险。镇财资办要强化对所属国有企业融资行为管控，指导企业依法合规进行市场化融资，严禁违规融资。加快推进融资平台公司市场化转型，建立健全债务风险防控机制，落实企业主体责任，坚持市场化、法治化原则，及时稳妥化解或处置债务风险，严禁恶意逃废债。

六、组织保障

成立工作专班，实行实体化运作，各成员单位切实履行职责，合力推进专项整治工作。切实加强组织领导、统筹协调、上下联动和部门协同，进一步压紧压实责任，严肃工作纪律，按照“能快则快”要求，高标准、高质量完成任务目标。

工作进展情况每月5日前报送市工作专班。

附件：沙溪镇国有企业“减级增效”专项整治行动工作专班

附件

沙溪镇国有企业“减级增效”专项整治行动工作专班

根据《太仓市国有企业“减级增效”专项整治行动工作方案》要求，成立我镇专项整治行动工作专班，名单如下：

召集人：王建宏  沙溪镇党委副书记

组  长：钱  坤  沙溪镇财政和资产管理办公室主任

成  员：陆  婷  沙溪镇便民服务中心主任

        沈沁睿  太仓市自然资源和规划局沙溪分局局长

        朱  澄  沙溪镇纪委副书记、一级科员

        龚利江  太仓市戚浦投资发展集团有限公司董事长

        曹  峰  太仓市戚浦投资发展集团有限公司总经理

专班设办公室，负责日常工作。镇财资办分管负责同志任办公室主任，成员单位相关职能科室负责同志为办公室成员。如遇人事变动，人员自行替换，不再另行发文。