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太仓市发展和改革委员会

太仓市国民经济和社会信息化“十一五”专题规划

发布时间:2006-03-01 00:00浏览量:字体:

太仓市国民经济和社会信息化

“十一五”专题规划

  当今我们赖以生存的社会正面临着网络经济时代所带来的重大变化,信息已成为重要的生产要素和战略资源,信息化正在引起经济增长方式、政府职能和社会各方面的重大变革,信息化水平已经成为衡量一个地区的竞争能力、综合实力、经济增长和现代化程度的重要标志。

  参照江苏省和苏州市提出的信息化建设的总体目标和发展方向,结合本市实际,围绕 “以工兴港、以港强市、接轨上海、服务苏南”的总要求,“十一五”时期,我市将在基础网络设施、数据交换平台建设、“数字城市”搭建等多个领域,大力推进信息化建设。

  一、“十五”期间全市信息化建设的基本情况

  太仓市委、市政府十分重视信息化工作。“九五”末期,信息化建设作为市政府实事工程正式启动;“十五”期间,太仓市紧跟信息化大潮,勇于创新开拓,2001年1月经省计委批准,我市成为全省唯一的县级数字化示范城市;同年7月“长江第一港”网站又被列入全省16个示范性专业网站之一;2002年春节代表政府形象的“中国太仓”门户网站正式开通;10月市行政审批中心建成投入正常运行;2005年太仓电子政务一期工程顺利建成并通过验收。经过几年的建设和努力,太仓的信息化建设已步入快速发展阶段,取得了令人瞩目的成绩,在省内各市(县)中处于领先地位。

   (一)基础设施

  1.通信网络

  通信网络发展迅速。电信、移动、联通、网通、铁通、广播电视网络等公司的接入网点遍布城乡,光缆已经通达全市各镇。交换机总容量达到22万门,固定电话用户达25.81万户,交换技术也从纯语音向综合业务转变,能提供包括来电显示、固定电话网短信等多项电信业务。无线市话(小灵通)自2003年年初开通以来发展迅速,实现了全市各区、镇的全覆盖,用户突破了17万户。移动电话业务也获得了迅速发展,全市移动电话总用户达38.58万户,普及率达86%,已远远超出固定电话。

  2.广播电视

  有线电视完成了“村村通工程”。有线电视传输质量有了很大的改善和提高,通过了“江苏省有线电视示范县(市)”的考核验收。行政村有线电视联网率为100%,城乡入户率达85%,全市七个镇全面实现了“苏州有线电视镇”。各镇都配置了调频广播的前端设备,调频广播信号已送达全市各村,调频广播入户率达60%。

   3.计算机网络

  全市宽带网建设突飞猛进。太仓电信充分发挥自己的行业优势,ADSL和LAN两种接入方式齐头并进;被列为政府实事工程的太仓信息港历经多年的努力,已建成了主干城域网和初具规模的宽带接入网;太仓信息港与中国网通太仓分公司合作开展网络经营业务,为各级政府机关、团体、企事业单位和社会公众提供服务。宽带网城区覆盖率达90%以上,全市互联网用户超过3万户,其中宽带用户超过1万户。宽带网的建设速度和质量位居省内前列。

  (二)电子政务

  1.太仓市电子政务“专网”初步建成

  在整合太仓信息港、太仓电信网络资源的基础上,覆盖市、镇两级的电子政务专网已经建成并通过了一期工程的验收。市电子政务系统已经初步建成,全市党政机关各部门以及乡镇之间的政务专网已实现互联互通。基本实现了全市公文与政务信息的“管理自动化、传输网络化、内容数字化”。

  2.部门信息化应用全面展开

  大多数的政府部门都建有内部局域网,许多部门还专门成立了有专人负责的信息管理中心;市级机关各窗口业务部门,基本上都建有架构在因特网上的业务网络;垂直条线的部门都已按条线要求,建设了相对隔离(物理或逻辑隔离)的专网,有了一套完整的纵向业务系统,这些部门的工作已充分信息化。

  3.门户网站初步建成

  建立在内容管理平台上的“中国太仓”门户网站已经开通,门户网站开设了行政审批、港口建设、接轨上海、太仓招商、经济开发区等栏目。历经二次改版后的“中国太仓”门户网站,于2004年4月启用,平台利用大汉版通BX系统搭建,实现了网站所属内容的统一管理、部门信息分散维护和多用户的远程协同工作的功能;提供了丰富的图视化工具;由于采用信息分散维护的方式使政务公开与网上公共服务两大内容,能得到了及时的更新。通过采取两台服务器同步工作的办法,确保了网站工作的正常运行。

  作为全省县级市唯一具有新闻发布权的“长江第一港”网站是太仓市政府和中新社江苏分社合作的成果,是江苏省全省专业性网站示范工程项目。已成为全市在互联网上宣传太仓和让世界了解太仓的一个重要窗口。

  4.开始实行网上行政审批服务

  市行政审批服务中心网站提供了办事指南、投诉、查询、表格下载等初级网上服务功能。部分业务部门,如环保、工商、税务等已初步实现了审批窗口与部门业务数据系统的联通。

  (三)企业信息化

  规模较大的企业都具备了相当完备的企业信息系统,系统已全覆盖公司的管理层,管理网络伸展到每个车间和部门。制造资源计划系统、以客户为中心的企业资源计划、客户关系管理系统、人力资源管理系统等,在不同层次上得到了开发和应用。

  (四)信息化专业人员队伍初具规模

  “十五”期间全市具有计算机及相关专业的人员2200人。占全市科技人员的8.73%,其中具有高级职称26名,占信息化专业人员的1.18%;中级职称160名,占信息化专业人员的7.27%。

  各部、委、办、局的计算机应用初、中级培训目前基本完成。市级各业务单位的业务信息系统培训也已经基本完成。电子政务系统的培训计划逐步实施,集中培训已经完成,管理员和具体操作人员的专业培训正在展开。全市1830余名公务人员参加了办公自动化中级培训,已有1558名公务员取得了办公自动化中级考试合格证书。

  这些工作将为太仓信息化人才建设起到积极作用。

  (五)面临的问题

  1.信息资源开发利用落后于网络建设,信息资源的协调优化整合还有待加强。纵向(条线)部门业务系统虽然已经非常完整,但政府部门与部门之间的信息共享的控制权仍在上级政府。因此,政务信息“条块”分隔,各部门之间缺乏信息交换,“信息孤岛”现象仍很突出,尚需进一步整合。

  2.政府统一的地理信息管理系统平台尚未建立。各部门自行开发的行业应用地理信息系统由各部门使用和管理,导致了全市基础地理信息重复采集、更新缓慢的现象。同时,由于全市基本空间信息变化频繁,专业技术人员的严重缺乏,也在客观上造成了整合难度大的局面。

  3.社区的其他服务(安全、远程教育、远程医疗、公共服务)还未实现上网,缺乏系统发展和维护的人才。

  4.中小型企业信息化由于投入不足,内部信息系统与外部的信息交换环境不健全,影响企业信息化向纵深发展的进程。

  5.医疗系统所需要建立的居民信息与其他部门同类信息缺乏共享平台的支撑。

  6.电子商务由于支付困难,物流信息业配送体系尚未建立,使得 B2B、B2C交易难以实现。

  7、信息化环境建设方面有待进一步改善,人力资源的结构性矛盾还较突出,缺乏高层次、复合型的信息化专业人才。

  二、“十一五”信息化建设目标

  (一)信息化建设指导思想

  树立和落实科学发展观,以促进经济发展、城市进步、社会和谐为宗旨,坚持把信息化放在现代化建设的全局和战略位置,着眼发展、立足应用、资源共享、务求实效,大力推进电子政务和电子商务,以信息化带动工业化,实现社会生产力的跨越式发展,推动社会繁荣,提高人民生活质量,为太仓市加快发展,迅速崛起,率先基本实现现代化提供保障。

  (二)信息化建设基本原则

  需求导向原则。紧紧围绕经济和社会发展的实际需要,采取政府主导和市场运作相结合、统一规划和分类指导相结合的方法,根据人民群众的物质和精神文化需求,加快信息技术在各行各业的应用。

  效益优先原则。大力推进制度创新、管理创新和技术创新,促进信息资源合理配置和资源共享,不断为信息化建设注入新的动力和活力,提高信息化建设的经济与社会效益。

  安全稳定原则。正确处理信息化建设与信息安全的关系,综合利用法律、行政、经济和技术手段,强化信息安全管理,打击违法犯罪活动,维护信息安全和社会稳定。

  (三)信息化建设目标

  1.总体目标

  信息化基础设施进一步优化,建成覆盖全市、适应发展的集约化、分层化、网络化的通信网络;整合各类有效资源,信息技术应用由点到面、由基本应用到功能拓展;社会公共领域信息化广泛开展,全市信息化水平大幅度提升;信息产业稳步发展;人们的生活和工作环境得到显著改善。到2010年,太仓市的信息化要达到国内先进、省内领先的水平,成为全国信息化程度最高的县(市)之一。

  2.具体目标

  信息基础设施继续保持省内领先地位,完善城域宽带信息网络,城域网出口带宽通畅率显著提高,主要市镇实现宽带接入到户,农村中心村基本实现宽带接入到户的条件;全市固定电话(包括小灵通)、移动电话网络间实现高速互联互通;各大网络运营商都具备提供丰富多彩,多媒体业务的技术支持能力;信息网络建设、管理平台和应用系统协调发展,各类网络资源的综合利用水平大大提高。

  信息技术应用和信息资源开发在全市各个领域取得明显成效。进一步提升电子政务建设水平,建设服务型政府,市、镇两级政府基本实现机关内部的电子化办公和面向公众的网络化服务;信息技术在各行各业得到广泛应用,企业信息化管理水平显著提高,建立较为完善的电子商务运行服务和保障体系;城市建设和管理信息化程度大大提高,城市地理信息系统基础数据平台及其应用体系基本建成;基本实现有线网络节目传输的数字化,居民在家可实现视频点播;社会信用体系逐步建立,初步实现网上交易和支付等电子商务活动,社区服务基本实现信息化;人均信息消费支出占消费总支出的比例增长显著。

  信息化发展环境大大改善,基本形成领先发展的综合优势。信息化宣传教育成效显著,全民信息化知识和技能水平显著提高;与信息化发展相适应的行政管理体系、教育培训体系、信息安全体系、市场服务体系等基本形成;信息化人才队伍基本满足经济社会发展的需要。

  三、“十一五”信息化建设重点工程

  根据国家、省、苏州市信息化工作发展的方向,结合市信息化建设总体目标,“十一五”期间信息化建设需要推进以下七项主要工程。

  (一)信息资源开发利用工程

  信息资源开发利用是“十一五”期间太仓市信息化建设的重要任务。

  1.加快数据库建设

  “十一五”期间将部分完成8个基础数据库:人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库、农村经济信息库、信用信息库、劳动保障资源数据库。

  完善和改进7个基础数据库:政府系统办公资源信息库、重点建设项目信息库、财政税务信息库、地方规定数据信息库、科技成果信息库、人材管理信息库、国际经贸与招商信息库。

  建立和完善宏观决策系统,建立多渠道的信息采集制度,实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价等多层次宏观决策支持。

  2.整合信息资源,建立政务数据交换平台

  整合信息资源是一个庞大的系统工程,也是继续完善电子政务系统各项业务功能应用的深入。由于诸如工商、税务、统计、财政等各业务系统的独立存在,相应产生了众多独立的业务数据库。各业务系统间的相互独立性,致使数据的再利用成为一个很难解决的问题,而且各业务系统的建设都针对某一项需要而存在,导致数据库中的数据完整性较差。因此,必须建立太仓市公共数据交换平台和政府系统办公资源信息库,确立数据交换机制,实现数据资源的相对集中。

  数据交换平台建设包括两部分。一是平台建设,包括接入系统、存储系统、数据文件管理系统、数据库系统等。二是各业务系统的数据交换,比如,地税业务系统与地方财政业务系统数据数据交换。

  3.建立数据共享平台

  在数据交换平台的基础上,为了保证政府各业务部门和公众对信息的需求,按照不同的层次,建立数据共享体系。资源共享服务中心是整个信息共享体系的核心,面向最终用户和其他部、委、办、局,为领导决策、公众信息服务提供支持。

  4.建立数据存储中心

  数据共享平台的物理基础需要建设海量数据存储中心。尽管大量的基本数据是分布式存储的,原始数据保留在相应的业务部门。为领导决策服务的专项数据及为公众服务的通用数据应该通过交换平台进入数据“仓库”,提供统一的信息服务。因此,建立市级海量存储中心也是信息化基础设施建设之一。

  (二)电子政务工程

  1.完善电子政务协同办公平台

  我市电子政务办公系统已覆盖全市所有公务员、部分行政事业单位人员。日常公务信息交流全部通过政务网络实现。在运行中,要不断完善政务系统,保证政务信息畅通,实现全市范围内的信息共享。由于政府事务常需多个部门协同办理,下一步政务办公系统的目标是实现跨部门协同办公。要下大力把各部门的信息资源加以有效整合,建成能使全市及苏州甚至省、国家有关部门充分共享和实时传递的信息资源平台。

  2.提升门户网站服务功能

  “中国太仓”门户网站将统一管理和整合所有二级成员网站,提供统一的对外出口,组建一个市、镇两级政府统一对外的门户网站。

  电子政务的成熟阶段是,网上事务处理,网上办事的实质是双向互动,能在网上下载表格、网上采购、证照办理、行政审批、投诉处理、咨询服务。政府与用户在门户网站上完成一个事务处理的全过程,最终目的是实现政府的“一网式”服务。

  实现电子政务的行政监督功能,对行政事务提供全程监控。通过门户网站提供监控信息,保证依行政的透明、公开。

  3.政府应急指挥系统

  (1)应急指挥系统的建设内容

  城市应急指挥系统是实现政府协调指挥公安、消防、人防、环保、交通、电业、卫生、地震、气象、公用事业、民政、防汛防旱等部门,处理城市特殊、突发、紧急事件,向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”,完善全市各级政府部门对突发公共紧急事件(如流行病、恶性案件、灾害事故)的应急反应机制。实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥,做到快速反应、统一应急、联合行动,真正实现社会服务的联动,有效应对突发性公共事件,切实保障人民群众的健康与生命安全。应急指挥系统的主要建设内容:刑事案件指挥系统;消防安全指挥系统;交通安全指挥系统;安全生产指挥系统;突发公共卫生事件指挥系统;防汛抢险指挥系统;抗震救灾指挥系统;城市公用设施突发事件指挥系统;人防指挥系统等。

  (2)应急指挥系统的技术支撑

  应急指挥系统是以网络和现代通讯的方式在紧急情况下为政府提供人员、物资的空间信息,以便实施实时调配的系统。前台的技术支持包括各种获取信息的手段,如:水利部门的各种设施的远程检测系统、环保部门的远程监控系统、交通部门的视频监控系统、各种人员、车辆的GPS系统等,这些系统使指挥人员能够及时获取现场实时信息。后台支撑技术主要由各种资料库、应急预案库、GIS平台和相关部门的GIS系统组成。支持技术包括各种通讯技术、大屏幕投影技术等。

  能通过应用视频会议和IP电话系统,方便领导决策和公务人员办公。提高工作效率、降低会议成本、激活应急反应机制,实现社会服务的联动,及时处理城市特殊、突发、紧急事件,向公众提供社会紧急救助服务,切实保障人民群众的健康与生命安全。

  4.电子口岸建设

  加快我市电子口岸建设的目的就是要提高口岸的通关效率,加快口岸物流速度,缩短进出口货物滞港时间,为企业实现“零库存”生产创造条件逐步向“大通关”过度。我们要依托国家电子口岸及口岸平台安全身份认证系统和太仓市电子政务办公系统,通过工商、税务、海关、出入境检验检疫、港口、银行、海事、边检、保险等部门以及进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位的联网,将进出口管理流信息、资金流信息、货物流信息存放在一个集中式的数据库中,随时提供国家各行政管理部门的数据交换和联网核查,并向企业提供利用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、进口增值税联网核查、网上支付等实时在线业务,积极推动我市进出口贸易及电子商务的快速发展。

  5.实现行政“一站式”审批

  加快完善行政审批“一站式”的服务功能,实行“一站式”与“一网式”同时运行的模式,满足不同功能和层次服务的需要。太仓市纵向的政府业务流程都已很完善,但是属于市政府的大部分业务流程如:民政、劳动就业、城建城管、农业、环保、计划生育等尚需要进一步整合完善。实现申办人一次性地将申办所需的材料,传递给一个政府主管单位入口,该入口将受理的申请自动转交给政府各相关业务部门进行处理;政府内部业务可采用并行式办公的方式进行处理;处理过程和结果将通过行政审批中心或者网上通道反馈给办理人。实现真正意义上的“一站式”服务。

  6.政府招标采购平台

  第一在现阶段集中采购的基础上建立网上采购系统平台,把现有的日常采购合约转换成网络格式。在企业对企业的电子商务平台上能够搜寻合乎要求的货品、比价,逐步实现业务网络化。第二阶段,让系统负责较复杂的联合作业。建立一个中央采购网站,让所有政府采购单位,能够上网搜寻到合适的商品及供应商。

  (三)“数字城市”工程

  太仓市的城市化建设,对信息化建设提出了更高的要求。在“十一五”期间重点要求解决五个问题。一是信息化推动城市管理;二是数据的准确性问题;三是信息的实时性问题;四是信息共享的机制问题;五是城市应用决策与紧急事件快速反应能力问题。

  要综合运用宽带网络、信息处理技术、多媒体及虚拟仿真等技术,对全市的基础设施、企业和自然人信息、管理功能机制等进行信息采集和处理,提供网上服务、动态信息管理和辅助决策服务。

  1.不断扩展覆盖全市的数字化空间地理基础数据库应用

  城市地理信息系统是现代化数字城市建设的基础条件之一,由于空间数据的广泛支撑作用,使得各种应用均可架构其上。诸如:地下管网、城市规划、土地资源、交通疏导、生产力布局、经济发展潜力、港口管理、生态环境分析、人口管理、社区服务、公共安全等,依此实现城市动态监测管理和政府辅助决策,提高城市建设的时效性、城市管理的有效性和城市资源优化配置水平,促进城市的可持续发展。空间数据所展示的分层电子地图的直观性、便利性和其强大的附加功能,使城市地理信息系统为政府管理工作提供了灵活的、形式多样的高效手段。

  要在现有各相关部门已经开展的若干的应用系统基础上,以全市各种空间信息为基础要素,建设起标准统一的、内容完整的、动态更新的太仓市空间信息综合平台,满足不同层次的业务需求,为政府办公提供宏观帮助,为企业运作提供辅助支持,为市民生活提供便利服务,最终达到“信息共享、综合利用”的发展目标。

  2.加快政府“12345”联动系统工程的建设 

  政府“12345”联动系统(以下简称“12345”),是以计算机网络平台为基础,综合利用电话专线、互联网站、群众来信等多种形式,接受群众建议、提供政策咨询、处理维权投诉、实施联动的便民服务系统。“12345”是一个基于计算机网络的大型计算机应用系统的总称,包括12345指挥中心、其他为民服务热线指挥分中心、数据交换中心、分布式数据库和信息收受、报批、传递、处理、督办、反馈、统计、通报。

  按照电子政务服务为民、亲民、务民的原则和全市信息化建设的总体要求,“十一五”期间在充分利用政务信息网络及信息资源的基础上将全市各类便民服务、消费维权、人民求助等热线整合在一个框架内,实现互联互通。建立公共服务平台,突出“12345”政府热线号码,实现电话、网站、信件的综合利用。建立信息共享、信息监督机制,实施联动,“察民情、释民惑,解民忧”,广泛收集群众意见,使“12345”成为“上为政府分忧、下为百姓解愁”的“网上民心工程”。

  3.诚信太仓

  信用是一切市场行为和经济活动的基础,要充分发挥信用制度在整顿和规范市场经济秩序、完善社会主义市场体制方面的积极作用,构建社会信用体系,树立“诚信太仓”的良好形象。整合各政府职能部门及相关企事业单位、行业协会、中介组织的企业信用信息和个人信用信息,并汇聚进入“苏州市企业(个人)信用信息系统”的统一基础平台,建成一个信息资料齐全、数据更新及时、全面反映企业和个人信用状况的信用信息管理系统,实现政府管理部门之间企业信用信息资源的互通、整合与共享,为社会提供全面、高效、便捷的信用信息服务,为建立全社会统一联动的诚信激励与失信惩戒机制奠定基础。为发展电子商务接轨现代物流提供信用保障,促进电子商务健康发展。

  4.数字社区

  数字社区是电子政务、电子商务应用的汇聚点,它既是应用处理的平台,又是一站式服务窗口。数字社区建设要在便民上下功夫,要在减轻基层政务工作负担上下功夫。社区居民是信息服务的最终受益者。为社区居民搭建的电子平台,目标是实现政府服务和商业服务。包括就业、社会保障、计划生育、教育、医疗、咨询、中介、文化娱乐、图书档案、展示展览、交通、商业、旅游、餐饮、住宿、休闲、法律法规、政策信息等,涉及这些可能为居家或个人提供服务的机构,都必须把自己的服务内容和服务手段告知民众。如此庞大的信息集群,必然需要一个统一的信息库,也需要相应的供给机制。因此,除了把网络延伸到社区以外,还需要建立社区信息服务的数据库。同时,应设立社区内的相应服务点,它可以为没有计算机的家庭和没有上网条件的个人提供相应的服务。

  5.公共事业服务信息化

  信息服务业将从全市文化、教育、医疗、旅游等三产的重点领域中,选择关键性技术组织攻关试点;在试点的基础上,通过科技中介机构在上述服务业领域的更大范围内推广应用,从而较大幅度提升全市信息服务业水平。

  (1)             网上医院和远程医疗咨询

  通过宽带网络,利用网上广博的医学资源,居民能随时随地上网查询各种医疗健康知识,还可以通过电子邮件或留言版提出健康、保健、医疗等问题,医疗专家将在网上给予解答,实现各地专家的网上远程医疗咨询。

  建立社区卫生服务系统,通过社区卫生服务中心负责医疗信息的网上发布;居民在家就能享受专家级的健康咨询服务,实现医疗机构与百姓之间信息互动;通过对疾病的监测、统计和健康分析,充分实现数据资源共享,实现社区卫生服务医疗管理的信息化;建成一个可以浏览、报告并附带辅助决策支持系统的最终用户访问工具,从而提高社区卫生服务管理水平。

  (2)电视数字化

  推进我市电视节目传输的模拟转数字进程。配合中国广播电视数字化,开展数字卫星直播业务、数字电视试验,建设双向数字电视传输系统和综合信息网数据系统。加快双向HFC网络建设,积极开展视频点播、卫星传送、交互式电视以及宽带数据传输等业务。基本实现有线网络节目传输的数字化,加快全网模拟用户向数字化整体平移的进程。

  实现视频点播、接收和播放数字卫星电视节目;电视机用户也可在电视机上获得因特网信息的浏览功能。

  (3)充分利用现有网络资源,加快完善信息化教育平台建设

  我市已经建立了覆盖全市的因特网宽带网络,它是启动“广义”远程教育向全体市民进行终身教育的重要基础平台。要充分利用世界上最大的知识库、资源库,利用网络这个虚拟世界,用信息技术强大的交互性,通过已开设的网上课堂开展学习咨询,使每个想参与学习者不受时间、地点、年龄、性别、地位等诸方面限制,完成自己的梦想。还可以让学习者进行“自主发现、自主探索”。实现真正意义上的“活到老学到老”。让社区各阶层人士都能在网上寻找到各自的爱好,从根本上提高全社会自觉应用信息化知识的能力。通过建立“现代社区信息服务中心”,运用现代教育手段,将先进科技信息直接向社区居民辐射。 

  (4)建设数字档案馆

  按照电子政府建设的总体思路和档案信息化建设的总体规划,加快档案信息化基础设施建设,加强电子文件归档和电子档案的规范化管理,推动电子档案中心和数字化档案建设,在“十一五”期间初步建成太仓市数字档案馆。依托政务网,建立为各级党政机关服务的电子文件中心和数据备份基地;依托公众网,建立面向社会、服务公众的档案门户网站,形成“网上公共档案馆”。

  (5)建立文化信息资源数据共享交换平台

  建立网上数字图书馆,为公众提供综合的公共信息访问服务,实现如智能检索、自动参考咨询、信息定制、网上读书、网上学习等。与江苏省公共图书馆信息服务网络、江苏教育科研网、江苏科技信息网互联,实现数字信息资源的共建与共享。

  建立文化信息资源目录,搭建一个公益性的数据交换平台。博物馆、郑和纪念馆、文化馆、宋文治艺术馆等单位,对原有数据进行整合及制作,在充分展示这些文化信息资源的基础上,逐步与全国文化数字资源实现共知、共建、共享及开展网上服务。围绕与人们日常生活息息相关的内容,潜移默化的传播先进文化。满足居民对科普、教育、文艺等多方面的资源需求,促进娄东文化资源的网络传播。

  (6)启动太仓市公共信息亭工程

  随着网络信息技术的迅猛发展,公共信息亭的建设对于进一步提高城市居民的整体文化素质、改善我市投资环境、推进全市国民经济和社会信息化的进程及提升城市信息核心竞争力具有重要意义。

  公共信息亭是集信息流、资金流、物流“三流合一”的综合服务平台,具有很强的公益性,它将成为太仓“数字城市”的重要标志,有助于提升城市的信息化水平、加快经济社会发展和提高居民文明程度。

  对百姓来说,公共信息亭是集书报、通信、信息、咨询、消费于一身的现代化自助服务亭。是百姓了解各种公众信息的重要窗口,也是百姓与政府联系的桥梁与纽带,更是百姓生活质量全面提高的具体体现。

  (7) “一卡通”让百姓更方便

  “一卡通”,就是在同一张卡上实现多种不同支付功能的智能卡,苏州市区已于2004年底开始运行。“一卡通”应用系统集计算机、网络通信和最新IC卡技术于一身,拥有网上支付、身份辨认、网络安全等核心技术。业主只用一张经过授权的非接触式智能卡,便可享受到方便、快捷的社会支付服务。一期可实现互联互通,初步实现水电气费、电话、燃油费、医疗费、税收等费用的统一缴纳。二期能够实现与任何第三方的系统和设备兼容,真正达到全市全方位“一卡通”智能综合管理的目的,实现智能小区、智能校园和现代企业的智能化管理。

  (四) 电子商务工程

  加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度,也是让世界了解太仓、让太仓走向世界与世界经济接轨的需要。畅通的物流、信息流与资金流是构筑全市电子商务的根本保证。

  1.建立电子商务公共服务平台

  由第三方建立电子商务公共服务平台,构建企业之间电子商务的运行环境,在基本完成信息化建设的企业之间,率先实现电子商务。提供信息发布、网上销售、网上支付以及包含企业资源计划管理、客户关系管理等企业管理信息化应用软件的服务等。

  建立以港口企业、各专业市场、其他企业以及各种机构为核心的商业网站是太仓市推进电子商务的首要任务。要在原有架构的基础上整合太仓市的市场资源,建立覆盖太仓市市场系统的有特色的统一商业网站。实现从商品展示、企业介绍等单向信息发布方式到网上实现买卖,最终吸引大量的供方和需方通过网上实现交易。

  2物流配送信息工程

配合我市组建综合型物流园区和货运物流中心,建设全市物流信息平台。通过构筑物流信息平台,支撑现代物流业发展对信息的综合需求,提高我市信息化总体水平和综合竞争力。

  主要功能:一是信息服务功能:提供综合公共信息、企业业务交换信息、货物跟踪信息、车辆调度信息及物流所需其他信息的查询服务;二是资源整合功能:通过系统接口标准化,可对异构系统、不同标准的信息及分散于中小物流企业的信息资源进行整合;三是在线交易:整合大量闲散的物流资源,为供需双方提供虚拟在线交易平台;四是辅助决策支持功能:对己有数据进行开发、整理、综合、分析,为用户在管理、预测、规划、方案评估等方面提供决策支持;五是行业协同工作:实现企业之间的信息交换功能,提高政府、行业管理部门工作的协调性,与苏州市物流数据交换中心及其他城市的物流数据交换中心交换信息;六是连接银行、保险等金融部门,提供电子商务营运环境功能。

  物流公用信息平台的应用主要通过用户共同签订物流信息共享协议实现。物流信息共享协议的内容要体现共同利益原则、标准性原则、独立性原则、平等性原则、安全性原则。使公用信息的提供、采集、发布、传播渠道通畅,能够保护企业的商业机密,保持信息的来源可靠,保证信息的公平使用及应用中各方应承担责任的兑现。

  (五)农村信息化工程

  太仓市作为农业生产和信息较发达的地区,实现市农村信息融入全国乃至全球的信息网络,及时了解国内外市场信息、政策信息,按照市场需求选择生产和合理销售自己的产品,以发挥自己的优势,取得最佳的经济效益。

  充分利用现代信息技术为农村信息化服务:(1)加强决策辅助系统平台建设。加快建设具有现代信息技术手段的决策指挥“大厅”,开发基于农村基础数据库的综合应用系统,提高实时反映主要农作物生产情况、农业自然灾害、植物病虫害、重大动物疫情、农业资源环境、农村经营管理动态信息的能力,更加科学、及时、全面反映农业生产经营情况,从而为科学决策提供有力的依据。(2)加快“3S”技术(遥感、地理信息系统、卫星定位系统)平台在农村的运用。积极开发推广遥感技术在农作物生产情况判断、产量预测方面的运用;开发推广地理信息系统在农产品生产布局、测土配方施肥等方面的运用;开发推广卫星定位系统在抽样调查确定布点、森林防火、管护方面的运用,全面提高农业决策和调度的科学性和合理性。(3)加强信息技术在生产管理方面的运用。加强电脑自动控制技术的运用,逐步实现生产过程的自动化,推进精细农业和设施农业的发展。提高农业管理的数字化水平,在农产品生产流通领域内推行IC卡跟踪管理,实现全程质量安全的可追溯。加快农业应用系统建设,建立农作物生产和管理模型,提高土地产出能力和减灾防灾能力。(4)积极运用现代远程教育网络平台,加强农村视频系统建设。在建好市农业专网的基础上,加快建设以市农业信息中心为主要控制层、镇级农技站为终端接收层的数据双向传输视频系统,扩大网络技术、通信技术在农业上的应用。通过电话与电脑、网络的有机结合,为农民提供种植、养殖、营销、市场、价格信息的直接拨号查询、语音提示查询、专家咨询等服务,将生产技术、市场信息、扶持“三农”政策等送进农村,进入农户。农业视频系统建成后,根据需要开发各种农业视频应用系统,确保农业决策的及时、安全和高效。

  (六)企业信息化工程

  信息化带动工业化,信息化主导现代工业化发展方向,这是江苏省基本发展战略。企业信息化的目标之一,是支持企业技术改造和技术进步。建设的基本内容可以概述为:

  1. 信息化带动工业化。

  通过政府信息化建设,充分利用经济、人才、技术、地理优势,按照我市新型工业化进程发展的需要,初期以港口开发区和经济技术开发区为载体,加速我市企业信息化进程。一是要大力发展电子信息产业。引进、新增一批电子信息制造和研发企业,改造、提升一批原有的电子信息制造企业,提高电子信息产业比重。二是要推进信息技术的广泛应用。将信息技术与各行各业的产业技术结合起来,把纺织、服装、化工等我市传统优势产业作为信息化带动工业化的重点,每年选择一批信息化带动传统产业改造提升示范项目,培育一批信息化带动工业化示范企业。

  2.促进企业技术进步为目标的数字化建设。

  推进计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助软件工程、计算机辅助产品数据管理系统、计算机辅助结构体系项目建设,整体提升中小企业技术水平。逐步建立起全市各类企业和产品数据库、构建企业信息化网络服务平台和行业电子商务平台,一积极引导企业开展电子商务。

  3.推动企业网站建设

  加快推进企业网站建设是实现国民经济和社会信息化的重要环节,也是提升企业竞争力和参与国际竞争的迫切需要。“十一五”期间,我们将加大政府对中小企业网站建设的支持力度,完善“政府网站”的互动功能,实现网上注册登记、技术认证、网上报表、政策咨询等多项服务功能,启动“数字太仓”企业上网工程,免费为本市企业在“门户网站”上开设"企业门户",利用“门户网站”的知名度为企业提供对外宣传的窗口和对外交流的渠道。

  4.促进企业经营管理信息系统建设

  指导和帮助企业进行企业内部的信息化建设工作。为企业积极推荐成熟的企业信息化综合管理平台,包括供应链系统、客户关系管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、制造资源计划系统等。满足企业投入少、见效快、代维护、多功能、全方位、移动式的区域性企业信息化管理的需求。

  5.建立太仓市企业技术咨询(技术顾问)服务中心

  企业技术的进步需要技术顾问和法律顾问的支持。基于我市大量中小企业的现状,建立太仓市企业技术咨询服务中心,指导和帮助企业进行先进制造系统建设工作。主要功能包括答疑、献谋和技术支持,为企业排忧解难、出谋划策、提供技术支持,减轻企业的人力技术成本。

  (七)网络安全工程

  1.建立网络安全管理机制

  市信息化主管部门将协同市相关部门按照我国信息技术安全标准,建立12种安全机制和为全市信息化提供5种基本安全服务。

  加强网络管理制度建设。在国家有关法律法规基础上,规范安全管理制度,制定相关的行政措施,保证网络及信息的安全。

  依法正确划分保密信息和确定密级。市各级政府部门都要按照《保密法》和《保密法实施细则》等法律、法规和有关规章,确定保密与非保密信息,划分保密信息的密级。按照保密制度的规定,不该上网的信息绝不上网。政府应该对企业的合法保密活动提供行政支持。

  开展公务员网络法制教育。把网络法制教育纳入公务人员培训内容和教学计划。

  2.网络安全的技术保障

  根据国家《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》规定,涉及国家秘密的计算机信息系统,不得直接或间接地与国际互联网或其他公共信息网相连接,必须进行物理隔离。

  我市的电子政务专网由市、镇两级政府及相关企、事单位与市政务网络中心的专用设备相连构建而成,采用的是“星型结构”模式,收敛于一点。专网内部与因特网进行了逻辑隔离,网络中心通过专线和苏州市政务专网连接。同时,为方便访问因特网,在网络中心安装防火墙设备连接因特网,并作为电子政务专网访问因特网的唯一出口。另外,某些部门也有各自的专线与上级部门组成纵向专网,并有相应的因特网出口。因此,为保证专网的安全性能,必须采取严格措施,杜绝交叉连接、私自外接出口等增加不安全因素的行为发生,除做好内外网隔离外,还要在网络设备的选择、设备的物理安全维护、操作系统的维护、数据的安全备份、防火墙及入侵检测和杀毒软件的应用、密码管理等各方面进行通盘考虑,以动态的方式迎接各方面的来自对网络安全的挑战。

  凡政府各部门及各镇需要与市政务专网相连的信息点,不能同时以任何方式接入互联网。市政务专网只能在上级(省、市)认可的条件下,设置一个统一的有充分安全保障的互联网接口(安全区),以保证信息安全。各部门可依托前置机技术采用建立镜像站点的方式,建立政府与企业和民众的信息交互,来实现本部门及本级网站的政府服务功能。

  使用安全性能高的硬件设备,利用硬件加密技术和网络分段及VPN、VLAN的方法加强政务专网的安全。通过软硬件结合的方式,实现网络入侵监测、网络漏洞检测、网络病毒检测等功能。

  实施专网安全维护,服务器此端采用RAID技术存储数据,对数据资源进行本地和异地的交叉备份。

  对重要部门的网络采用第三方软件对所有的客户端的操作情况进行监控。建立补丁软件和杀毒软件服务器。

  实施网络安全的分级化管理模式,核心级主要指主机房核心区及文件数据库管理区域;非核心级是指政府门户站、邮件保护区域;核心级和非核心级分别对外设置防火墙。同时为有效地阻止流量非正常的变化和访问不该访问的网站,降低网络病毒的入侵,实行IP网址的访问限制及带宽的限制。

  3.建立数字认证系统

  网上身份认证是保障信息安全,确保使用者真实身份的重要手段。它是由一个权威机构发行的,人们可以在交往中用它来识别对方的身份,以保证人们在电子政务、电子商务中的授权安全。我市将在

  省和苏州市的统一指导下,稳步推进此项数字认证系统工作。

  四、“十一五”信息化建设措施与对策

  信息化建设作为一项庞大而复杂的系统工程,其特点是投资多、周期长、技术性强、涉及面广、管理复杂、协调工作量大。因此,要采取有力措施,着重做好以下七个方面的保障工作,加快推进我市“十一五”信息化建设步伐。

  (一)合理整合,充分利用现有资源

  “太仓市国民经济和社会信息化”在向纵深发展过程中,要正确处理好“条块”建设的问题。要采取“兼容和整合”的策略,以提高资源利用效率和效益。要打破部门分割和限制,遵循“统一规划、分步实施、优化存量、共建增量”的原则,推行公共信息基础设施集约化建设和管理。

  (二)加快推进信息化法律法规、标准规范建设

  在严格执行国家、省、苏州市有关法律法规、标准、规范的基础上,根据全市信息化的共建、整合和共享的需要,制定满足信息化建设各环节需要的地方性规范和实施细则,建设有利于信息化发展的法制环境。要稳步推进和完善政府投资的信息化项目及资金的管理、公共信息资源的管理、网络管理数据的保护、信息安全等方面的办法。重点做好电子政务系统信息平台、电子商务综合服务平台、信息资源开发、社区信息服务、信息安全技术和应用等领域规范性文件制定工作。

  (三)建立多元化投融资及项目评估新机制

  加快信息化投融资体制改革,建立与市场经济接轨、适合本市信息化发展需要的投融资新机制。加大政府对信息化的投入,进一步完善政府信息化专项资金的使用机制,加强对公益性、基础性、战略性的重大信息化工程项目的资金支持。进一步扩大对内、对外开放,改善投资环境,鼓励和引导多渠道融资、多元化投资、多形式运营。

  对财政投资和涉及国计民生的信息化建设项目,要组建项目专家组,对信息化工程的规划布局、安全保障体系、技术标准、投资概算以及其他相关内容进行审核,按照审批权限审批立项。并对项目建设情况进行跟踪检查,及时了解项目实施情况,认真把好项目资金使用关和施工质量关。对竣工项目进行质量检测和绩效评估,确保信息化建设项目发挥应有的效益。

  (四)完善信息化管理与运行体制

  建立健全市和各部门(镇)的信息化工作机构,健全信息化工作责任制。在各级政府部门和重点企事业,探索建立信息主管制度。发展机制先进、功能健全、操作规范的信息行业协会和中介组织,发挥行业协会和中介机构在沟通协调、咨询服务、公证监督、维护市场经济秩序和保障各方合法权益等方面的作用,加快信息行业服务社会化进程,形成健全的社会服务体系、行业自律机制和中介服务市场。

  (五)加大信息化人才的培养力度

  进一步普及信息化基础教育,加强信息化专业人才培养。鼓励并有计划地组织社会力量开展各类信息化相关专业知识与技能的培训,规范培训市场秩序。抓好各级干部的信息化知识和技能培训,推进实施国家公务员电子政务信息技术应用的培训和考核;对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育,努力培养一批精通信息技术和业务的复合型人才;加强对各类专业技术人员的岗位培训,使信息技术的掌握成为每一个劳动者的基本技能;积极推进电子商务培训与交流工作。要强化人才激励机制和考评制度,设立奖励基金,对有突出贡献的科技人员进行奖励。 

  (六)强化信息安全保障体系建设

  网络安全和信息安全是信息资源共享的前提,发展信息化必须高度重视信息网络安全体系的建设,对信息网络安全体系进行统一配置和管理。加强党政机关、金融、财税、国防建设和尖端科技等重要领域计算机信息系统安全防范,严厉打击危害计算机信息系统安全和利用计算机技术进行犯罪活动。

  (七) 健全组织 加强领导

  建立健全信息化建设管理体制,形成配套的行政管理机制。在市信息化建设暨电子政务领导小组统一领导下,各部门各单位要建立相应的信息化管理机构,加强对信息化建设的规划、管理和监督。

  市信息化建设主管部门根据信息化发展的新形势和新要求,要及时调整建设规划和完善实施计划。各部门各单位要结合实际,根据全市的信息化建设规划,积极配合全市信息化建设的统一部署,认真研究制定本单位的有关计划,保证全市信息化建设的协调发展。

  要建立联席会议制度,及时交流情况,保持协调一致,树立全局观念,形成强大合力,保证信息化建设按照全市的统一发展规划,有计划、分层次、按步实施。

  加强对信息化建设工程的管理,在组织方式上,建立以项目核心小组和项目专题小组两层的项目组织。在此基础上,管理部门还可建立项目领导小组以便于高层人员介入,合理协调各方资源。

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