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太仓市人民政府办公室

市政府办公室关于印发太仓市全面推行渔港“港长制”实施方案的通知

发布时间:2021-09-15 15:10浏览量:字体:

浏河镇人民政府,市各有关单位:

经市政府同意,现将《太仓市全面推行渔港“港长制”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2021年9月14日  

(此件公开发布)

太仓市全面推行渔港“港长制”实施方案

为充分发挥渔港在渔业资源管理、安全监管和渔区振兴中的枢纽作用,探索构建以“港长制”为统领的渔船渔港管理体制,根据《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》和农业部《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,创新渔港综合管理体制机制,加快构建“布局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式,实现“依港管船、依港管人、依港管渔”的目标,逐步形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。

(二)基本原则

一是坚持综合管理。适应渔业渔船管理新形势,以渔港为平台和载体,强化渔业资源管理、渔船安全管理、渔港水域生态保护、渔港经营管理,促进依港管船、管人、管渔落到实处。

二是坚持驻港管理。优化渔业执法力量配置,推进渔业执法队伍和区镇渔业管理力量协同进驻渔港,协调涉渔涉海机构现场办公,实现管理要素向渔港集聚、渔业执法窗口前移。

三是坚持生态管理。在渔港整治维护、优化管理和使用过程中,切实加强渔港岸线资源节约利用,注重渔港生态环境保护,加强渔港防污治污设施建设,提升垃圾和油污水等回收处置能力,实现渔港利用和生态保护相协调,打造环境友好型美丽渔港。

(三)工作目标

2021年年底前,浏河国家一级渔港全面推行“港长制”,实现管理力量协同驻港监管,探索建立渔获物总量管理和定港上岸可追溯制度,构建布局合理、产权清晰、功能完备、管理先进、生态良好的现代渔港体系。

二、组织体系

(一)“港长制”领导小组。成立渔港“港长制”工作领导小组,由市人民政府分管副市长任组长,发展改革、公安、财政、自然资源和规划、水务、农业农村、应急管理、市场监管、生态环境、海事、气象等部门和浏河镇人民政府的负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,负责“港长制”领导小组日常工作。

(二)“港长制”办事机构。由分管副市长担任市级总港长,浏河镇人民政府主要负责人担任浏河国家一级渔港港长。设立渔港港务管理机构、驻港执法站点;并由市政府牵头组织,农业农村、公安、市场监管、海事等涉海执法单位建立联动机制,开展联合执法。

三、主要任务

(一)建立联席会议制度。领导小组定期听取“港长制”工作推进情况,研究解决工作中遇到的重点难点问题,督促成员单位履行相关职责。领导小组办公室负责协调组织各方力量实施联管联控,制定年度工作计划和考核办法,推动落实各项任务。

(二)统筹渔港规划建设和管理。市级总港长负责统筹渔港规划建设,落实好《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》相关任务要求,科学规划渔港布局、规模和功能,实现渔港建设与渔船数量相匹配,推动渔港集约发展、渔船集中停靠;协调渔港综合管理,明确渔港所有权、使用权、经营权和监督管理权,组织制定颁布渔港港章,明确渔港范围及港界,根据需要设立界碑(标);理顺渔港建设管理体制,落实主体责任,督促乡镇“港长”履职,推进渔港振兴发展。设立渔港港务管理机构,组织落实港务管理、安全生产、环境保护、应急处置等各项工作,每半年向“总港长”和“港长制”领导小组办公室报告各项工作进展情况。

(三)提高渔港防灾避险功能。做好渔港公共设施维护,完善管护体制机制,保持渔港港池和航道畅通,重点改善渔港避风防灾功能,增强港区容量,提高码头、防波堤和护岸工程质量,完善港区消防、航标、港口监控、渔需物资补给、渔获物交易渔船维修等配套设施设备,充分满足渔船安全停泊、避风、补给需要。渔港停泊船舶应当位于水闸警戒区域外,确保水闸、船舶安全。落实渔港消防安全责任,配备和维护消防设施,禁止港内明火作业、施焊等行为,确保做好海洋伏季休渔船舶消防工作。加强渔港防汛、防台风安全检查,做好台风、风暴潮、寒潮大风影响期间回港渔船管理工作。

(四)全面加强渔港执法。实行渔政执法驻港监管,配齐执法人员。严格落实渔船进出港报告制度,做到“未报必查、已报抽查”,严格执行海洋渔船不适航清单,建立船籍港和靠泊港共管机制,防止出现管理“落空”。渔港内禁止停靠“三无”船舶,一经发现,立即查扣。规范码头业主经营行为,不得为“三无”船舶提供补给服务,发现“三无”船舶,应当报告属地政府及执法机构依法扣押并没收。严格执行渔业船员持证上岗制度,加强职务船员和普通船员配备情况检查,全面落实《海洋渔船船东落实安全生产主体责任重点事项清单》《海洋渔船船长落实安全生产直接责任重点事项清单》《海洋职务船员岗位职责》。对渔船恶劣天气出海生产、单船作业生产、海上关闭北斗定位装置的行为,责令渔船回港停航,船长予以强制学习培训,并依法予以从重处罚。

(五)加强渔港污染防治。统筹推进渔港经济发展和环境保护,合理规划渔港区域内产业布局,加大渔港环境综合整治力度,加强渔船油污水、生活污水、垃圾等收集或处理设施的配备,强化正常使用,严禁直接排放。提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力,完善区域污水管网、垃圾转运服务体系,将渔港环卫工作纳入当地城乡环卫体系。

四、措施要求

(一)强化责任落实。渔港“港长制”工作领导小组办公室要协助“总港长”细化本地实施方案,明确任务职责,完善运行机制。各成员单位要各司其职,密切配合,共同推进渔港经济区建设发展,加强渔港综合管理、安全生产、环境保护等工作。严格执行安全生产“一票否决”制度,促进党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、船东主体责任的落实。

(二)强化执法监管。加强渔港执法检查,依法严厉打击浮子筏、高速艇及“三无”船舶。对非本港籍渔船要主动登临检查,长期靠泊的,要与船籍港建立联合监管机制。加快清理整治乡镇船舶。做好渔港安全应急值守和事故救援。设立渔港“港长制”公示牌,接受群众监督和举报,提高公众参与管理效果。

(三)强化资金保障。要将渔船渔港综合管理平台建设、“智慧渔港”建设、渔港港务管理等工作经费列入财政预算。统筹相关财政涉农(涉渔)资金,加大对渔港建设管理支持力度。

附件:太仓市全面推行渔港“港长制”工作领导小组

太政办〔2021〕126号市政府办公室关于印发太仓市全面推行渔港“港长制”实施方案的通知

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